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訴願決定書

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  • 臺北市政府 94.06.24. 府訴字第０九四一二七一七一００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因低收入戶核列事件，不服原處分機關94年2月5日北市社二字第09431300500 號
    函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人為本市低收入戶第2 類，因接受本市93年度低收入戶總清查，經本市南港區公所
    初審後列冊以94年2月3日北市南社字第09430163500 號函送原處分機關複核，審查結果為訴
    願人全戶3 人平均每人每月收入新臺幣（以下同）10,839元，依94年度本市低收入戶家庭生
    活扶助標準表規定，應為第4類，乃以94年2月5日北市社二字第09431300500號函核列訴願人
    全戶為低收入戶第4類，並自94年3月起改發生活扶助費每月15,000元（內含少年 1人生活補
    助費每月1,000元及身心障礙者生活補助費1人每月14,000元）。嗣由本市南港區公所以94年
    2 月21日北市南社字第09430248000 號函轉知訴願人審查結果。訴願人不服，於94年3月5日
    經由原處分機關向本府提起訴願，6月7日補正程式，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；直轄市為直轄市政
      府；在縣（市）為縣（市）政府。」第5 條規定：「前條第1 項所稱家庭，其應計算人
      口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同
      生活之兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前
      項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非
      本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血
      親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、
      應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或
      依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達6 個月以上。」第5條之1規定「
      第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（
      一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最
      近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二） 最近1年度之財稅資料查無工作收入，
      且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資
      核算。 （三） 未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之
      最近1 年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核
      算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業
      給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前2 款以外
      非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣 （市） 主管機關認定之。
      」第 5條之3 規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之
      一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班
      、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作
      。三、罹患嚴重傷、病，必須3 個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定
      身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、
      獨自扶養6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6 個月以上至分娩後 2
      個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」第10條第1 項規定：「低收入戶得向戶籍
      所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」第11條規定：「生活扶助以現金給
      付為原則。但因實際需要，得委託適當之社會救助機構、社會福利機構或其他家庭予以
      收容。前項現金給付，中央、直轄市主管機關並得依收入差別訂定等級；直轄市主管機
      關並應報中央主管機關備查。」
      臺北市政府90年8月23日府秘二字第9010798100 號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年9月1日起生效。……公告事項……四、本府將下列業務委任本府社會
      局，以該局名義執行之：……（三）社會救助法中有關本府權限事項。……」
      93年10月13日府社二字第09306074200號公告：「主旨：公告本市 94年度最低生活費標
      準暨低收入戶家庭生活扶助標準表。……公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每
      人每月新臺幣13,562元整，低收入戶家庭生活扶助含標準表（如附件）。」
      94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表：「……第2 類全戶平均每人每月總收入大
      於1,938元，小於等於7,750元。1.全戶可領取 4,813元家庭生活扶助費。……第 3類全
      戶平均每人每月總收入大於 7,750元，小於等於10,656元。若家戶內有18歲以下兒童或
      青少年，每增加1口，該戶增發5,258元生活扶助費。……第4 類全戶平均每人每月總收
      入大於10,656元，小於等於13,562元。若家戶內有6 歲至18歲兒童或青少年，每增加 1
      口，該家戶增發1,000元生活扶助費。……」
      94年1月10日府社二字第09430153600號函：「主旨：檢送『社會救助法條文修正認定說
      明表』及『身心障礙人口工作能力認定概要表』 1份，……
      身心障礙人口工作能力認定概要表（節略）
      ┌────┬────┬────┬────┬────┬───┐
      │類別/殘 │輕度  │中度  │重度  │極重度 │備註 │
      │障等級 │    │    │    │    │   │
      ├────┼────┼────┼────┼────┼───┤
      │聽覺機能│有工作能│有工作能│有工作能│    │   │
      │障礙  │力   │力   │力   │    │   │
      ├────┼────┼────┼────┼────┼───┤
      │聲音機能│有工作能│有工作能│有工作能│    │   │
      │或語言機│力   │力   │力   │    │   │
      │能障礙 │    │    │    │    │   │
      ├────┼────┼────┼────┼────┼───┤
      │多重障礙│    │……  │……  │無工作能│   │
      │    │    │    │    │力。……│   │
      └────┴────┴────┴────┴────┴───┘
      ……備註2 ：無工作能力者若有實際工作所得或財稅查有薪資者，仍應併入收入計算。
      」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人今年度總清查由第2類改列為第4類，原享領之補助亦整整刪減了9,000 元。訴願
      人電詢後得知，係因訴願人清晨清掃公園之工作薪資，致影響訴願人的低收入戶資格，
      得來不易的工作機會竟被視為不該，實感無措，訴願人全家僅靠此份工作收入及補助金
      過活，請恢復訴願人原所屬低收入戶第2類資格。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第5 條規定，查認訴願人全戶總收入應計算人
      口範圍為：訴願人及其配偶、長子共計3 人，依92年度財稅資料核計，訴願人家庭總收
      入明細臚列如下：
    （一）訴願人（47年○○月○○日生），領有身心障礙手冊（障礙類別：多重，障礙等級：
       極重度），依社會救助法第5條之3第1項第2款及身心障礙人口工作能力認定概要表等
       規定，為無工作能力者，惟依92年度財稅資料，查有薪資所得1筆計198,500元，利息
       所得1筆計1,621元，又以臺灣銀行提供之92年1月1日至12月31日1 年期定期存款平均
       固定利率為百分之一點五八一推算其存款本金約為 102,530元。平均每月所得為16,6
       77元，動產（含投資及存款本金）合計102,530元。
    （二）訴願人配偶○○○（56年○○月○○日生），領有身心障礙手冊（障礙類別：語障，
       障礙等級：重度），依身心障礙人口工作能力認定概要表之規定，為有工作能力者，
       依首揭社會救助法第 5條之1第1項第1款第4目規定，每月收入以基本工資15,840元列
       計。
    （三）訴願人長子○○○（80年○○月○○日生），14歲，依社會救助法第5條之3第 1項規
       定，為無工作能力者，平均每月所得以0元列計。
      綜上計算，訴願人全戶3人，每月家庭總收入為32,517 元，平均每人每月所得為10,839
      元，原處分機關依94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，核列訴願人全戶為
      低收入戶第 4類，並自94年3月起改發生活扶助費每月15,000元（內含少年1人生活補助
      費每月1,000元及身心障礙者生活補助費1人每月14,000元），自屬有據。
    四、至訴願人主張因其清晨清掃公園之工作薪資，致影響訴願人的低收入戶資格，得來不易
      的工作機會竟被視為不該，實感無措乙節，經查訴願人全戶平均每人每月所得為10,839
      元，依94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，係屬低收入戶第4 類，是以，
      訴願人之主張情雖可憫，惟尚難為有利於訴願人之認定。從而，原處分機關所為處分，
      揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
                           　　訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   6   月   24   日
                                   市長 馬英九
                         　 訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1 巷1 號）
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