訴願決定書

臺北市政府 94.07.05. 府訴字第０九四一二二三一七００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因低收入戶核列事件，不服原處分機關94年2 月5 日北市社二字第 09431181600
號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原列為本市低收入戶第2 類，因接受本市93年度低收入戶總清查，經本市中山區
公所初審後列冊以94年2 月1 日北市中社字第09430242300 號函送原處分機關複核，案經原
處分機關審認訴願人全戶2 人平均每人每月收入新臺幣（以下同）7,970 元，依94年度臺北
市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，應為第3 類，乃以94年2 月5 日北市社二字第094311
81600 號函核列訴願人全戶為低收入戶第3類，並自94年3月起改發生活扶助費6,000 元。嗣
由本市中山區公所以94年2 月16日北市中社字第09430346600 號函轉知訴願人審查結果。訴
願人不服，於94年3 月2 日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
。
理由
一、按社會救助法第3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4 條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，
每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一
定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當
地區最近1 年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每3 年檢討1 次；直轄市主管
機關並應報中央主管機關備查。......」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算
人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共
同生活之兄弟姊妹。四、前3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。
......」第5 條之1 規定：「第4 條第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、
工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核
算。無法提出薪資證明者，依最近1 年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近1
年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報
告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職
類者，依中央主計機關公布之最近1 年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作
能力未就業者，依基本工資核算（94年度基本工資為每月15,840元）。但經公立就業服
務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他
收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前2 款以外非屬社會救助給付之
收入。前項第3 款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5 條之3 規定：
「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下
仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上
課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、
病，必須3 個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定
病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養6 歲以下之
直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6 個月以上至分娩後2 個月內，致不能工作
。七、受禁治產宣告。」第10條第1 項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（
市）主管機關申請生活扶助。」第11條規定：「生活扶助以現金給付為原則。但因實際
需要，得委託適當之社會救助機構、社會福利機構或其他家庭予以收容。前項現金給付
，中央、直轄市主管機關並得依收入差別訂定等級；直轄市主管機關並應報中央主管機
關備查。」
民法第1077條規定：「養子女與養父母之關係，除法律另有規定外，與婚生子女同。」
臺北市政府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9 月1 日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......
」
93年10月13日府社二字第09306074200 號公告：「主旨：公告本市94年度最低生活費標
準暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市94年度最低生活費標準定為
每人每月新臺幣13,562元整，低收入戶家庭生活扶助含標準表（如附件）。」
94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表：「......第3 類全戶平均每人每月總收入
大於7,750 元，小於等於10,656元。若家戶內有18歲以下兒童或青少年，每增加1 口，
該家戶增發5,258元生活扶助費。......」
原處分機關94年3 月4 日北市社二字第09431983400 號公告：「主旨：公告本市94年度
最低生活費標準暨家庭財產金額。......公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每
人每月13,562元整；家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬
元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過500 萬元，並自社會救
助法修正公布生效日起生效。」
二、本件訴願理由略以：
訴願人一人獨居臺灣，無親人照顧，遂得弟弟之同意，將其親生女○○○由訴願人收養
，並經法院認可在案，惟養女○○○迄今音訊全無，非但未盡照顧養母之責任，且有惡
意遺棄之嫌，故訴願人於94年 2月18日已向臺灣臺北地方法院提起終止收養之訴，懇請
體諒訴願人，自94年3月起維持訴願人原低收入戶等級。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第5 條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計
算人口範圍為：訴願人及其養女共計 2人，依92年度財稅資料核計訴願人家庭總收入明
細如下：
（一）訴願人（10年○○月○○日生），無工作能力，惟依92年度財稅資料查有利息所得 1
筆1,189 元，平均每月收入以99元列計。
（二）訴願人養女○○○（44年○○月○○日生），有工作能力，92年度財稅資料查無薪資
所得，且無社會救助法第5 條之3 規定所列情事，依同法第5 條之1 第1 項第1 款第
4 目規定，平均每月收入以15,840元列計。
綜上計算，訴願人全戶 2人，家庭每月總收入為15,939元，平均每人每月所得為 7,970
元，大於7,750 元，小於10,656元，此有94年3 月19日列印之92年度財稅原始資料明細
及訴願人全戶戶籍資料影本等附卷可稽。是原處分機關核列訴願人全戶為低收入戶第 3
類，並自94年3 月起改發生活扶助費6,000 元，自屬有據。
四、至訴願人主張其養女○○○迄今音訊全無，非但未盡養女照顧養母之責任，且有惡意遺
棄之嫌，並於94年2 月18日向臺灣臺北地方法院提起終止收養之訴云云。經查訴願人全
戶2 人平均每人每月收入既為7,970 元，依94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表
規定，其全戶列為低收入戶第3 類，並無違誤，訴願人上開主張，雖屬可憫，仍不得執
為恢復低收入戶第2 類之論據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合
，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳媛英
中華民國 94 年 7 月 5 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起2 個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1 巷1 號）

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