訴願決定書

臺北市政府 94.07.29. 府訴字第０九四一四０三八二００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關94年 2月 5日北市社二字第 0943130
0500號函所處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原為本市低收入戶，因接受本市93年度低收入戶總清查，經本市南港區公所初審
後列冊以94年 2月 3日北市南社字第 09430163500號函送原處分機關複核，案經原處分機關
審認訴願人全戶存款（含股票投資）平均每人超過新臺幣（以下同）15萬元，與社會救助法
第 4條第 1項規定不合，乃以94年 2月 5日北市社二字第 09431300500號函核定應自94年 3
月起註銷其低收入戶資格，惟為顧及其生活，免因驟然喪失相關福利影響生計，特延長其低
收入戶資格至94年 6月止，但該期間不予核發生活扶助費。嗣由本市南港區公所以94年 2月
24日北市南社字第 09430279400號函轉知訴願人審查結果。訴願人不服，於94年 4月 1日向
本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、本件訴願人提起訴願日期（94年 4月 1日）距本市南港區公所轉知函之發文日期（94年
2月24日）已逾30日，惟原處分機關未查明轉知函之送達日期，訴願期間無從起算，尚
無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。......。第 1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。....
..。」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列
人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以
外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，
不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二
、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未
共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役
現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察
機關報案協尋未獲，達6個月以上。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......
」
94年2月24日府社二字第09404253100號公告：「主旨：公告本市因應94年 1月19日公布
修正之社會救助法暨93年度低收入戶總清查後有關各類低收入戶資格之存續期間。....
..公告事項：原為本市低收入戶，經93年度總清查後，其低收入戶資格存續期間依審核
結果按以下各類別實施：......三、動產及不動產均不符規定者（即全家人口之存款投
資平均每人超過15萬元及全家人口之土地房屋價值超過 500萬元者）自94年 3月起註銷
其低收入戶資格。四、動產或不動產其一不符規定者：准予延續其低收入戶身分至94年
6 月止，惟該過渡期間僅享學雜費減免、第 5類健保人口加保、托育補助、老人、身心
障礙者安置照顧等低收入戶相關福利，但不予發放生活扶助費。」
原處分機關93年 8月 9日北市社二字第 09337427000號函：「主旨：有關......『低收
入戶』......合計利息收入之換算利率......說明：......二、92年財稅資料之利息收
入換算利率，依臺灣銀行提供之92年 1月 1日至92年12月31日 1年期定期存款之平均『
固定利率』（即為百分之一點五八一）計算。」
94年 1月10日北市社二字第 09430153600號函：「主旨：檢送『社會救助法條文修正認
定說明表』......請查照辦理。說明：社會救助法部分條文修正通過後社會救助法施行
細則配合修正期間，相關審核認定方式未臻明確之際，為維護社會救助各項補助審查之
公平性，特訂定前揭認定說明及認定概要表，以減少爭議及行政救濟之行政成本。有關
市民申請本市社會救助各項補助，於社會救助法施行細則尚未公布期間，請據以辦理審
核作業。」
社會救助法修正條文認定說明表（節略）
┌────┬───────────────────────┐
│定義名詞│認定內容 │
├────┼───────────────────────┤
│特定境遇│因下列情事之一，而須獨力扶養未滿18歲子女，非受│
│單親家庭│政府扶助無法維持最低生活水準之家庭： │
│之定義 │一、配偶死亡或戶籍登記失蹤者。 │
│ │二、配偶處1年以上之徒刑或強制戒治且在執行中。 │
│ │三、配偶經判決離婚確定且未同住者。 │
│ │四、因遭配偶虐待領有保護令且尚處於訴訟期間或已│
│ │ 協議離婚之家庭暴力受害者。 │
└────┴───────────────────────┘
94年 3月 4日北市社二字第 09431983400號公告：「主旨：公告本市94年度最低生活費
標準暨家庭財產金額。......公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每人每月13,5
62元；家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產
之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過 500萬元，並自社會救助法修正公布
生效日起生效。」
三、本件訴願理由略以：
本件因訴願人母親名下存款超過規定，故不符規定，惟查訴願人已離婚，與子女一直是
獨立生活，而未受訴願人母親之扶助。懇請原處分機關能依社會救助法第 5條第 2項特
定境遇單親家庭條款，重新審核認可訴願人全戶為低收入戶。
四、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍
為：訴願人及其母親、長子、長女、次子共計 5人，依92年度財稅資料核計，訴願人家
庭存款投資明細如下：
（一）訴願人及其長子○○○、長女○○○、次子○○○，依92年度財稅資料顯示，均無任
何存款或投資。
（二）訴願人母親○○○○，依92年度財稅資料顯示，有利息所得 1筆計18,196元，以臺灣
銀行提供之92年 1月 1日至92年12月31日 1年期定期存款平均固定利率百分之一點五
八一推算，其存款本金為1,150,917元。
綜上計算，訴願人全戶 5人，其全戶存款投資為 1,150,917元，平均每人存款投資為 2
30,183元，超過法定標準15萬元，此有94年 4月12日列印之92年度財稅原始資料明細及
訴願人全戶戶籍資料影本等附卷可稽。
五、至訴願主張其已離婚，應適用社會救助法第5條第2項特定境遇單親家庭條款，其母親不
計入訴願人全戶應計算人口範圍乙節，依前揭社會救助法第 5條第 2項第 2款規定直系
血親尊親屬不列入應計算人口範圍，除具備「未共同生活」且「無扶養事實」之要件外
，尚需符合「特定境遇單親家庭」之條件，復依前揭原處分機關94年 1月10日北市社二
字第 09430153600號函所附「社會救助法修正條文認定說明表」關於「特定境遇單親家
庭」之定義之一係配偶經判決離婚確定且未同住，而須獨力扶養未滿18歲子女，非受政
府扶助無法維持最低生活水準之家庭。本案查訴願人並非判決離婚，是與原處分機關前
開函關於「特定境遇單親家庭」之說明不符，原處分機關依前揭社會救助法第 5條第 1
項第 2款規定，核列訴願人母親為家庭總收入應計算人口範圍，並無違誤。訴願理由所
述，與法不合，尚難採憑。從而，原處分機關核定自94年 3月起註銷訴願人低收入戶資
格，然為顧及其生活，免因驟然喪失相關福利影響其生計，參諸首揭臺北市政府94年 2
月24日府社二字第 09404253100號公告意旨，延長其低收入戶身分至94年 6月止，俾使
其能繼續享領第 5類健康保險人口加保等相關福利，但該期間不予核發生活扶助費，揆
諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 7 月 29 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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