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訴願決定書

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  • 臺北市政府 94.09.09. 府訴字第０九四一五六九二八００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關94年 4月27日北市社二字第 0943449
    9700號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人設籍本市北投區，原為本市低收入戶，因接受本市93年度低收入戶總清查，經本
    市北投區公所初審後列冊以94年 1月26日北市投區社字第 09430192900號函送原處分機關複
    核，案經原處分機關審認訴願人全戶平均每人每月收入、平均每人存款及投資、土地及房屋
    價值均超過規定，與社會救助法第 4條第 1項規定不合，乃以94年 2月 1日北市社二字第 0
    9430981900號函核定自94年 3月起註銷其低收入戶資格。訴願人不服，檢附相關資料經由本
    市北投區公所向原處分機關申覆，經原處分機關重新審核後，以94年 4月27日北市社二字第
     09434499700號函核定仍維持註銷訴願人之低收入戶資格，嗣由本市北投區公所以94年 4月
    29日北市投區社字第 09431055500號函轉知訴願人。訴願人仍不服，於94年 5月27日向本府
    提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
       理   由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
      籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
      人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
      金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地
      區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討 1次；直轄市主管機
      關並應報中央主管機關備查。……」第 5條規定：「前條第 1項所稱家庭，其應計算人
      口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同
      生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前
      項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非
      本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血
      親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、
      應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或
      依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第 5條之 1規定
      ：「第 4條第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計
      算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者
      ，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作
      收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常
      性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公
      布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工
      資核算〔94年度基本工資為每月新臺幣（以下同）15,840元〕。但經公立就業服務機構
      認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計
      算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。
      前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5條之 3規定：「本法所
      稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內
      就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距
      教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須
       3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不
      能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親
      卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後 2個月內，致不能工作。七、受
      禁治產宣告。」
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年 9月 1日起生效。……公告事項……四、本府將下列業務委任本府社
      會局，以該局名義執行之：……（三）社會救助法中有關本府權限事項。……」
      94年 1月10日府社二字第 09430153600號函：「主旨：檢送『社會救助法條文修正認定
      說明表』及『身心障礙人口工作能力認定概要表』1份，……」
      身心障礙人口工作能力認定概要表（節略）
      ┌───────┬───┬───┬───┬───┬────┐
      │殘障等級／類別│輕 度│中 度│重 度│極重度│備  註│
      ├───────┼───┼───┼───┼───┼────┤
      │慢性精神病患者│有工作│無工作│無工作│無工作│    │
      │       │能力 │能力 │能力 │能力 │    │
      └───────┴───┴───┴───┴───┴────┘
      94年 2月24日府社二字第 09404253100號公告：「主旨：公告本市因應94年 1月19日公
      布修正之社會救助法暨93年度低收入戶總清查後有關各類低收入戶資格之存續期間。…
      …公告事項：原為本市低收入戶，經93年度總清查後，其低收入戶資格存續期間依審核
      結果按以下各類別實施……三、動產及不動產均不符規定者（即全家人口之存款投資平
      均每人超過15萬元及全家人口之土地房屋價值超過 500萬元者）：自94年 3月起註銷其
      低收入戶資格。四、動產或不動產其一不符規定者：准予延續其低收入戶身分至94年 6
      月止，惟該過渡期間僅享學雜費減免、第 5類健保人口加保、托育補助、老人、身心障
      礙者安置照顧等低收入戶相關福利，但不予發放生活扶助費。」
      原處分機關93年 8月 9日北市社二字第 09337427000號函：「主旨：有關……『低收入
      戶』……合計利息收入之換算利率乙案……說明……二、92年財稅資料之利息收入換算
      利率，依臺灣銀行提供之92年 1月 1日至92年12月31日 1年期定期存款之平均『固定利
      率』（即為百分之一點五八一）計算。」
      94年 3月 4日北市社二字第 09431983400號公告：「主旨：公告本市94年度最低生活費
      標準暨家庭財產金額。依據：社會救助法第 4條……公告事項：本市94年度最低生活費
      標準定為每人每月新臺幣13,562元整；家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平
      均每人不超過 15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過500
       萬元，並自社會救助法修正公布生效日起生效。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人原係受家暴婦女，被前配偶毆打成傷，有相關資料可查。訴願人現於鄉里醫院擔
      任義工，現任配偶係訴願人曾幫助的個案，訴願人之配偶預計於今年58歲退休後要去出
      家，其與訴願人戶籍雖係夫妻，但實際上只是朋友，純粹是為了互相幫助，盼原處分機
      關恢復訴願人之低收入戶資格。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計
      算人口範圍為：訴願人及其長子、長女、父親、母親、配偶共計 6人，依92年度財稅資
      料核計，訴願人家庭總收入及全家存款投資與土地、房屋價值明細如下：
    （一）訴願人（45年○○月○○日生），係輕度精障之身心障礙者，依首揭身心障礙人口工
       作能力認定概要表仍屬有工作能力者，原處分機關乃依社會救助法第 5條之 1第 1項
       第 1款第 4目規定，每月工作收入以15,840元列計，又依92年財稅資料顯示有營利所
       得 12筆，共計28,836元，利息所得2筆，共計 5,048元，租賃所得2筆，共計100,000
       元，是其每月所得為 26,997元。其中利息部分，以臺灣銀行提供之92年 1月 1日至
       同年12月31日 1年期定期存款平均固定利率百分之一點五八一推算，其存款本金為 3
       19,292元，並有投資 7筆，共計 233,230元。另有土地 6筆，公告現值合計 2,230,8
       55元，房屋 3筆，評定現值合計 879,000元。
    （二）訴願人長女○○○（74年○○月○○日生），有工作能力，因無社會救助法第 5條之
        3規定各款情事，原處分機關乃依社會救助法第 5條之 1第 1項第 1款第 4目規定，
       每月工作收入以15,840元列計，92年度財稅資料顯示有其他所得 1筆 3,710元，是其
       每月所得為16,149元。無其他動產及不動產。
    （三）訴願人長子○○○（79年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規定，無工作
       能力，亦無其他動產及不動產。
    （四）訴願人父親○○○（22年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規定，無工作
       能力， 92年財稅資料顯示有營利所得1筆 309元，每月所得為26元。另有土地15筆，
       公告現值合計 5,847,214元，房屋 2筆，評定現值合計20,203元。
    （五）訴願人母親○○○（23年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規定，無工作
       能力， 92年財稅資料顯示有營利所得1筆 112元，每月所得為 9元。另有土地 1筆，
       公告現值為 3,018,880元，房屋1 筆，評定現值為 175,700元。
    （六）訴願人配偶○○○（37年○○月○○日生），92年財稅資料顯示有薪資所得 2筆，共
       計 625,806元，營利所得21筆，共計51,821元，利息所得 2筆，共計22,386元，是其
       每月所得為58,334元。其中利息部分，以臺灣銀行提供之92年 1月 1日至同年12月31
       日 1年期定期存款平均固定利率百分之一點五八一推算，其存款本金為 1,415,939元
       ，並有投資36筆，共計 1,456,127元。另有土地 2筆，公告現值合計 216,510元。
      綜上計算，訴願人全戶 6人，平均每人每月所得為16,919元，超過本市94年度最低生活
      費標準13,562元；全家人口之存款投資 3,424,588元，平均每人存款投資為 570,765元
      ，超過法定標準15萬元，另其全家土地及房屋價值為12,388,362元，亦超過法定標準 5
      00萬元，此有94年 6月17日列印之92年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍謄本等影
      本附卷可稽。是原處分機關核定自94年 3月起註銷訴願人低收入戶資格，自屬有據。
    四、至於訴願人主張係受家暴婦女，且與現配偶實為朋友關係等節，經查訴願人於93年 5月
       8日與○○○結婚，此有訴願人全戶戶籍資料查詢結果附卷可稽，是其自非屬社會救助
      法第 5條第 2項第 2款所稱之特定境遇單親家庭，是原處分機關依據社會救助法第 5條
      規定將訴願人之配偶、直系血親核列為計算人口範圍，自無違誤。從而，原處分機關所
      為之處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 湯德宗
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   9   月   9   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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