訴願決定書

臺北市政府 94.09.26. 府訴字第０九四二六一九三０００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請特殊境遇婦女家庭扶助事件，不服原處分機關94年 1月12日北市社五字第
09430492200號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
事實
緣訴願人於93年10月22日檢據向原處分機關申請特殊境遇婦女家庭扶助，案經原處分機
關審查，核認訴願人未設籍本市，不符本市婦女扶助實施計畫，乃以93年10月28日北市社五
字第 09339832800號函復否准所請。訴願人不服，於93年12月17日向總統府提出陳情，經總
統府公共事務室以94年 1月 4日華總公三字第 09300228651號函轉訴願人陳情書由原處分機
關辦理，案經原處分機關重新審查，審認訴願人雖已遷籍本市，惟因訴願人之女業經生父認
領，不符特殊境遇婦女家庭扶助條例配合作業貳第 2條第 2項所謂單親之定義，且與特殊境
遇婦女家庭扶助條例第 4條第 1項各款規定不合，而以94年 1月12日北市社五字第 0943049
2200號函復否准所請。訴願人不服，於94年 6月 1日經由原處分機關向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件提起訴願日期（ 94年 6月 1日）距原處分書之發文日期（94年1月12日）已逾30
日，惟因原處分機關未查告處分書送達日期，訴願期間無從起算，自無訴願逾期問題，
合先敘明。
二、按特殊境遇婦女家庭扶助條例第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣市政府。本條例所定事項，涉及各目的事業主
管機關職掌者，由各目的事業主管機關辦理。」第4條第1項規定：「本條例所稱特殊境
遇婦女，指15歲以上，65歲以下之婦女，其家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月
未超過政府當年公布最低生活費用標準 2.5倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支
出 1.5倍，並具有下列情形之一者：一、夫死亡或失蹤者。二、因夫惡意遺棄或受夫不
堪同居之虐待經判決離婚確定者。三、因家庭暴力、性侵害或其他犯罪受害，而無力負
擔醫療費用或訴訟費用者。四、因被強制性交、誘姦受孕之未婚婦女，懷胎 2個月以上
至分娩 2個月內者。五、單親無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病或為照顧
子女未能就業者。六、夫處 1年以上之徒刑且在執行中者。」第 6條第 2項規定：「申
請緊急生活扶助，應於事實發生後 3個月內，檢具戶口名簿影本及其他相關證明文件，
向戶籍所在地之主管機關提出申請‥‥‥」第 7條第 1項、第 2項規定：「符合第 4條
第 1項第 1款、第 2款、第 5款或第 6款規定，並有15歲以下子女者，得申請子女生活
津貼。」「子女生活津貼之核發標準，每 1名子女每月補助當年度最低工資之十分之一
，每年申請 1次。」特殊境遇婦女家庭扶助條例配合作業貳條文補充事項二之（2）規
定：「本條例第 4條第 1項第 5款所稱單親，係指獨力撫養18歲以下子女，並具有下列
情形之一者：……未婚所生子女未經生父認領者。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年 9月 1日起生效。‥‥‥公告事項‥‥‥四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之‥‥‥特殊境遇婦女家庭扶助條例中有關本府權限事項。
‥‥‥」
三、本件訴願理由略以：
訴願人已遷籍臺北市，訴願人未婚生女，該女雖經生父認領，惟生父已意外過世，由訴
願人獨立扶養照顧女兒，且訴願人之女90年診斷患有遺傳性先天性免疫系統失調症狀，
引發小兒類風濕關節病痛，目前因身體狀況不佳休學中，另訴願人目前因暫管財務問題
進行訴訟中，冀望申請特殊境遇婦女身分，並核發緊急生活扶助及法律訴訟補助。
四、卷查訴願人向原處分機關申請特殊境遇婦女家庭扶助，經原處分機關依首揭特殊境遇婦
女家庭扶助條例第 4條第 1項所定特殊境遇婦女資格查認，因訴願人之女業經生父認領
，不符首揭特殊境遇婦女家庭扶助條例配合作業貳第 2條第 2項所謂單親之定義，且不
符合特殊境遇婦女家庭扶助條例第 4條第 1項所定其他各款情形，原處分機關乃以94年
1月12日北市社五字第 09430492200號函否准訴願人之申請，尚非無據。
五、經查特殊境遇婦女家庭扶助條例第 4條第 1項第 5款所列要件為「單親無工作能力，或
雖有工作能力，因遭遇重大傷病或為照顧子女未能就業者」，上開要件經特殊境遇婦女
家庭扶助條例配合作業貳（二）之（2）補充規定，所謂單親，係指獨力撫養18歲以下
子女，未婚所生子女未經生父認領者。而本件因訴願人之女業經生父認領，故排除訴願
人為單親之身分，惟查上開配合作業為內政部以89年 7月13日臺內社字第 8965328號函
所訂頒，其性質是否得以限縮前揭條例之規定，非無疑義？又特殊境遇婦女給予家庭扶
助之立法精神，係為解決特殊境遇婦女之生活困難，給予緊急照顧，並協助其自立自強
及改善生活環境，此揆諸特殊境遇婦女家庭扶助條例第 1條所自明。該條例第4條第 1
項第 1款既定有特殊境遇婦女之情形之ㄧ為夫死亡或失蹤者，本件訴願人雖無婚姻關係
，然育有一女且經生父認領，而訴願人生父業已死亡，致訴願人之生活境遇與夫死亡並
無二致，然卻未見於立法當中，此情形是否為該條例立法當時因未能預見而漏未規定？
抑或有意之排除？實值探究。是以，本案為求原處分之正確，應有報請內政部釋疑之必
要。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關究明相關事實及疑義後，於收受決定書之次
日起60日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 9 月 23 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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