訴願決定書

臺北市政府 95.01.04. 府訴字第０九四二六九二六六００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因低收入戶事件，不服原處分機關94年10月13日北市社二字第 09439625300號函
所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人原經核列為本市低收入戶第 2類，前經本市士林區公所調查發現訴願人長子於
92年 9月10日即以公費生身分就讀軍校，遂以94年 9月22日北市士社字第 09432587600號函
檢附相關文件送原處分機關審核，案經原處分機關審認訴願人長子自92年 9月10日起，依行
為時社會救助法施行細則第 3條第 1項第 2款規定，應不予計入訴願人全戶之工作收入，亦
不核算其最低生活費用，乃以94年10月13日北市社二字第 09439625300號函復訴願人自92年
9月10日起註銷其長子之低收入戶資格，並自92年10月起停發其就學生活扶助費；自92年10
月起改核列訴願人 1人為低收入戶第 3類至94年 2月止；另以訴願人每月收入超過本市94年
度最低生活費標準即新臺幣（以下同）13,562元，與社會救助法第 4條第 1項規定未合，核
定自94年 3月起註銷訴願人低收入戶資格；同時請訴願人繳回溢領之低收入戶相關補助費計
111,821元【（訴願人長子92年9月至12月之就學生活補助費4,000×4＝16,000元）＋（92年
10月至94年 2月家庭生活扶助費4,813×17＝81,821元）＋（94年3月至8月之房租補助1,500
× 6＝9,000元）＋（訴願人長子93及94年春節慰問金500×2＝1,000元）＋（訴願人94年端
午節、中秋節慰問金2,000×2＝4,000元）＝111,821元】。上開處分書於94年10月21日送達
，訴願人不服，於94年11月11日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條第 1項、第 2項規定：「本法所稱低收入
戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分
配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公
告之當年度一定金額者。」「前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央
主計機關所公佈當地區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討
1次；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」第 5條規定：「前條第 1項所稱家
庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、
同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之
納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、‥‥‥五
、在學領有公費。‥‥‥」行為時第 5條規定：「前條所稱家庭總收入應計算人口範圍
如下：一、直系血親。‥‥‥」第 5條之 1規定：「第 4條第 1項所稱家庭總收入，指
下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作
收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收
入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣
地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職
類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪
資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算（94年度基本工資為每月15,840
元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失
業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以
外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。
」第 5條之 3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之
一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班
、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作
。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定
身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、
獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後 2
個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
行為時社會救助法施行細則第 3條第 1項第 2款規定：「有下列情形之一者，不予計入
全家人口之工作收入，亦不核算其最低生活費用：......二、在學領有公費者。」第 9
條第 1項規定：「本法第15條第1 項所稱低收入戶中有工作能力者，指16歲以上，未滿
65歲，無下列情事之一者：一、大學校院博士班、空中大學、空中專科進修補習學校以
外之在學學生。二、身心障礙致不能工作者。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之
治療或療養者。四、照顧罹患嚴重傷、病需要3 個月以上治療或療養之共同生活或受扶
養親屬，致不能工作者。五、獨自扶養12歲以下之血親卑親屬者。六、婦女懷胎 6個月
以上至分娩後 2個月內者。七、其他經直轄市、縣（市）主管機關認定者。」臺北市低
收入戶調查及生活扶助作業規定第 4點規定：「本細則第 2條第1項第1款所稱之工作收
入計算基準如下：（一）以申請者全家實際工作收入為依據，全家人口之財稅資料為參
考，如財稅資料與實際工作收入不符時，申請人應提供薪資證明憑核。（二）如無財稅
資料可參考，又無法提供證明者，得參考行政院勞工委員會編印之職類別薪資調查報告
計算。（三）前述薪資調查報告未列明者，須提供其他相關證明憑核，如無法提供證明
，則依各業員工初任人員平均薪資計算。（四）有工作能力而無固定工作收入或未工作
者，其工作收入以行政院勞工委員會最近 1年公布之基本工資為基礎，換算每人每日之
基本工資，再以每月20個工作天計算。」（93年度基本工資為每月15,840元，換算20個
工作天為10,560元）
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。‥‥‥公告事項‥‥四、本府將下列業務委任本府社
會局，以該局名義執行之：‥‥‥（三）社會救助法中有關本府權限事項。‥‥‥」
91年11月19日府社二字第 09107430000號公告：「主旨：公告本市92年度最低生活費標
準暨低收入戶生活扶助等級......公告事項：本市92年度最低生活費標準訂為每人每月
新臺幣13,313元整，低收入戶生活扶助等級如附件。」
92年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）
┌───────────┬────────────────┐
│類別說明 │生活扶助標準說明 │
├───────────┼────────────────┤
│第 2類 │1.全戶可領取4,813元家庭生 │
│ │ 活扶助費。 │
│全戶平均每人每月總收入│‥‥‥ │
│大於 1,938元，小於等於│ │
│7,750元。 │ │
├───────────┼────────────────┤
│第 3類 │‥‥‥ │
│全戶平均每人每月總收入│ │
│大於 7,750元，小於等於│ │
│10,656元。 │ │
└───────────┴────────────────┘
92年10月23日府社二字第 09202526000號公告：「主旨：公告本市93年度最低生活費標
準暨低收入戶生活扶助等級......公告事項：本市93年度最低生活費標準訂為每人每月
新臺幣13,797元整，低收入戶生活扶助等級如附件。」
93年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）
┌───────────┬────────────────┐
│類別說明 │生活扶助標準說明 │
├───────────┼────────────────┤
│第 2類 │ │
│ │ │
│全戶平均每人每月總收入│1.全戶可領取4,813元家庭生 │
│大於 1,938元，小於等於│ 活扶助費。 │
│7,750元。 │‥‥‥ │
├───────────┼────────────────┤
│第 3類 │ │
│全戶平均每人每月總收入│‥‥‥ │
│大於 7,750元，小於等於│ │
│10,656元。 │ │
└───────────┴────────────────┘
93年10月13日府社二字第 09306074200號公告：「主旨：公告本市94年度最低生活費標
準暨低收入戶家庭生活扶助標準表。‥‥公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每
人每月新臺幣13,562元整，低收入戶家庭生活扶助含標準表......。」
臺北市92年度低收入戶戶內人口就學生活補助計畫第 4點規定：「補助金額及方式：就
學生活補助費每人每月發給4,000元。...... 」第5 點規定：「申請期限：於學校註冊
起至開學後 1個半月內檢具有關證明文件，向社會局申請，逾期不予受理。」第 6點規
定：「受補助人有下列情形之一者，享領者或其家屬應自行申報，並停止發給就學生活
補助費，經查出後除追回溢領金外，尚須負法律責任：（一）......（三）低收入戶資
格註銷者。......」
臺北市政府社會局93年度三節（春節、端午、中秋）改善低收入戶營養實物代金發放計
畫第 4點規定：「發放標準：（一）春節發放標準：（1）低收入戶戶長每人 1,500元
；低收入戶戶內人口每人 500元。......（二）中秋、端午節發放標準：（1）單身戶
：每戶 1,500元。（2）有眷戶：每戶2,000元。」
臺北市三節（春節、端午、中秋）改善低收入戶營養實物代金發放計畫第 4點規定：「
發放標準：一、中秋、端午節發放標準：（一）單身戶：每戶 1,500元。（二）有眷戶
：每戶 2,000元。二、春節發放標準：（一）低收入戶戶長每人1,500元，戶內人口500
元。......」
臺北市94年度低收入戶房租補助實施計畫第 4點規定：「補助標準：（一）本市列冊低
收入戶每戶每月補助 1,500元。（二）本市平價住宅遷出戶每戶每月補助 1,500元，但
以 6個月為限。」第10點規定：「具有下列情形之一者停發房租補助，並應將溢領金額
繳回本局：（一）‥‥‥（三）低收入戶資格註銷者。‥‥‥」
94年 3月 4日北市社二字第 09431983400號公告：「主旨：公告本市94年度最低生活費
標準暨家庭財產金額。......公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每人每月新臺
幣13,562元整；家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，
......並自社會救助法修正公布生效日起生效。」
二、本件訴願理由略以：
訴願人於91年 9月發現罹患乳癌，開刀並接受化學治療致白血球降至700 左右，為避免
感染無法外出上班，且係單親家庭，並無能力償還溢領款項，請求原處分機關重審。
三、卷查訴願人前經核列為本市低收入戶第 2類，係原處分機關依行為時社會救助法第 5條
規定，查認訴願人全戶總收入應計算人口範圍為訴願人及其長子 2人，惟其長子○○○
於92年 9月10日即以公費生身分就讀軍校，有原處分機關公務電話紀錄及相關學生證等
影本附卷可稽。職是，依行為時同法施行細則第 3條第 1項第 2款規定，訴願人長子○
○○自92年 9月10日起即不應列入低收入戶戶內人口，原處分機關乃自92年 9月10日起
註銷其長子之低收入戶資格，並依臺北市92年度低收入戶戶內人口就學生活補助計畫第
6點第 3款規定，自92年10月起停發其就學生活補助費。次查，依卷附91年度財稅資料
核計，訴願人僅領有薪資所得 1筆計37,935元，平均每月收入未達法定基本工資，惟其
並無行為時同法施行細則第 9條第 1項各款所列情事，應有工作能力，原處分機關考量
訴願人罹患乳癌，依臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 4點第 4款規定，將其
每月收入以10,560元列計，並依92年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，自92
年10月起改核列訴願人 1人為低收入戶第 3類至94年 2月止，自屬有據。
四、復查，依卷附92年度財稅資料核計，訴願人未有任何薪資所得，雖訴願人檢附有財團法
人○○醫院乙種診斷證明書，記載訴願人於91年11月手術，化學治療期間為91年 9月至
92年 6月，惟尚難證明訴願人有不能工作之情形，且訴願人亦無社會救助法第 5條之 3
各款所列情事，則原處分機關依社會救助法第 5條之 1第 1項第 1款第 4目規定，將
其每月收入以15,840元列計，並以未達94年度最低生活費標準為由，自94年 3月起註銷
訴願人低收入戶資格，亦屬有憑。
五、再查，有關訴願人長子之低收入戶資格自92年10起註銷，訴願人自92年10起改核列為低
收入戶第 3類及自94年 3月起經註銷低收入戶資格等情，既如前所述，則訴願人及其長
子因此所溢領之相關補助費計111,821元【（訴願人長子92年9月至12月之就學生活補助
費4,000×4＝16,000元）＋（92年10月至94年2月家庭生活扶助費4,813×17＝81,821元
）＋（94年 3月至 8月之房租補助1,500×6＝ 9,000元）＋（訴願人長子93及94年春節
慰問金 500×2＝1,000元）＋（訴願人94年端午節、中秋節慰問金2,000×2＝4,000元
）＝111,821元】，自應一併退還。
六、至訴願人主張其因病無法外出上班，又係單親家庭，並無能力償還溢領款項等語，雖屬
可憫，尚難執為本件免為退還溢領相關補助費之論據。從而，原處分機關所為處分，揆
諸首揭規定，均無不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 1 月 4 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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