訴願決定書

臺北市政府 95.01.20. 府訴字第０九四二七七０四八００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關94年10月11日北市社二字第 09439295900
號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人於94年 8月16日向本市信義區公所申請為本巿低收入戶，經本市信義區公所初
審後，以94年 9月14日北市信社字第 09431728600號函送原處分機關複審，案經原處分機關
以94年10月11日北市社二字第 09439295900號函復訴願人略以：「主旨：有關臺端申請低
收入戶乙案，復如說明，......說明：......二、依......社會救助法第 4條規定，低收入
戶係指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費標準以下，且家庭財產未超過
中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者；......（94年度最低生活費用為13,562元
、動產‥‥‥平均每人不得超過15萬元......）......三、臺端......申請低收入戶乙案，
......經核計家庭平均每人動產（含存款本金）超過前揭規定，不符核列低收入戶，臺端所
請歉難辦理，......。」上開函於94年10月13日送達，訴願人不服，於94年11月11日向本府
提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地
區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討 1次；直轄市主管機
關並應報中央主管機關備查。第 1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別
定之。......。」第 5條規定：「前條第 1項所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人
外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。
四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列
情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸
地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、無
工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服
兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失
蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第 5條之 1規定：「第 4條第 1項
所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家
人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之
財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出
薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三
）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之最近 1年各業
員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算【94年度基
本工資為每月新臺幣（以下同）15,840元】。但經公立就業服務機構認定失業者，其失
業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不
動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，
由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5 條之 3規定：「本法所稱有工作能力，指
16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高
級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，
致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療
或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同
生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工作
。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後 2個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......
。」
原處分機關94年 3月 4日北市社二字第 09431983400號公告：「主旨：公告本市94年度
最低生活費標準暨家庭財產金額。......公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每
人每月13,562元；家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元
，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過 500萬元，並自社會救助
法修正公布生效日起生效。」
94年 8月16日北市社二字第 09438115400號函釋：「主旨：有關『中低收入老年生活津
貼』、『低收入戶』及『身心障礙者生活補助』合計利息收入之換算利率乙案，請查
照惠辦。說明：......二、93年財稅資料之利息收入換算利率，依臺灣銀行提供之93年
1月 1日至93年12月31日 1年期定期存款之平均『固定利率』（即 1.463％）計算。」
二、本件訴願理由略以：
訴願人是單親家庭，現為中高齡的婦女，工作不固定且收入少，兒子就學又要租房子，
父母年近 8旬，為種田的農夫，年高又辛苦，父母身邊有一些存款要養老用，卻因而不
能通過申請低收入戶。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第5 條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計
算人口範圍為訴願人及其父親、母親、次子等 4人。其家庭總收入經原處分機關依93年
度財稅資料等核計如下：
（一）訴願人及其次子○○○，查無動產資料。
（二）訴願人父親○○○，有 1筆利息所得 1,387元，依○○銀行提供之93年 1月 1日至93
年12月31日 1年期定期存款之平均固定利率1.463 ％，推算其存款本金為94,805元。
故動產以94,805元列計。
（三）訴願人母親○○○○，有 2筆利息所得計13,266元，依○○銀行提供之93年 1月 1日
至93年12月31日 1年期定期存款之平均固定利率1.463 ％，推算其存款本金為 906,7
67元。故動產以 906,767元列計。
綜上，訴願人全戶 4人，全戶家庭財產之動產合計 1,001,572元，平均每人動產計 250
,393元，超過本市94年法定標準15萬元規定，此有94年12月14日列印之93年度財稅原始
資料明細及渠等戶籍謄本等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，
自屬有據。
四、至訴願人主張單親家庭，現為中高齡的婦女，工作不固定且收入少，兒子就學又要租房
子，父母年近 8旬，為種田的農夫，年高又辛苦，父母身邊有一些存款要養老用，卻因
而不能通過申請低收入戶等情。經查訴願人之父親、母親及次子，為訴願人之直系血親
，不論是否同一戶籍或共同生活，依首揭社會救助法第 5條規定，自應列入訴願人全戶
家庭總收入應計算人口範圍；又本件原處分機關依首揭社會救助法第5條之1之規定核算
訴願人家庭總收入，核屬適法。是訴願人全戶平均每人動產超過法定標準15萬元，自難
據上開情事為有利於訴願人之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無
不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 1 月 20 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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