訴願決定書

臺北市政府 95.04.07. 府訴字第09572782500號訴願決定書訴願人：○○○
訴願代理人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關94年12月15日北市社二字第 0944205
0100號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人原經核列為本市低收入戶第 4類，因接受本市94年度低收入戶總清查，經本市
士林區公所初審後列冊以94年11月24日北市士社字第 09433200500號函送原處分機關複核，
案經原處分機關審認訴願人全戶平均每人每月收入超過本市95年度最低生活費標準新臺幣（
以下同）14,377元，與社會救助法第 4條第 1項規定未合，乃以94年12月15日北市社二字第
09442050100 號函核定自95年 1月起註銷其低收入戶資格。嗣由本市士林區公所以94年12月
23日北市士社字第 09433439600號函轉知訴願人。訴願人不服，於95年 1月12日向本府提起
訴願， 3月10日補交訴願理由及補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條第 1項、第 2項規定：「本法所稱低收入
戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分
配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公
告之當年度一定金額者。」「前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央
主計機關所公佈當地區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討
1次；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」第 5條規定：「前條第 1項所稱家
庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、
同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之
納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺
灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇
單親家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血
親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服
刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」
第 5條之 1規定：「第 4條第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入
，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法
提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財
稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類
每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依
中央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就
業者，依基本工資核算（95年度基本工資為每月15,840元）。但經公立就業服務機構認
定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算
。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。前
項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5 條之 3規定：「本法所稱
有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就
讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教
學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3
個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能
自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑
親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後 2個月內，致不能工作。七、受禁
治產宣告。」
大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可及管理辦法第13條規定：「大陸地區人
民依本條例第17條第 1項規定，申請在臺灣地區依親居留者，應備下列文件：一、依親
居留申請書。二、依親對象設有戶籍證明及結婚滿 2年或生育子女等證明文件。......
」
大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可及管理辦法第 3條規定：「大陸地區配
偶經依本條例第17條第 1項規定許可在臺灣地區依親居留者，得填具申請書，並檢具下
列文件，向中央主管機關申請核發工作許可後，在臺灣地區工作......」
本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項
，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本府社會
局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年度最低生活費標
準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市95年度最低
生活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，......」
原處分機關94年 7月 5日北市社二字第 09436666400號函：「主旨：檢送『社會救助法
條文修正認定說明表』及『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料 1份，請查照
辦理。......」
臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
┌────────┬───┬───┬─────┬───────┐
│＼殘 │ │ │ │ │
│殘＼障 │ │ │ │ │
│ 障＼類 │輕度│中度│重度 │極重度 │
│ 等＼別 │ │ │ │ │
│ 級＼ │ │ │ │ │
├────────┼───┼───┼─────┼───────┤
│ │ │......│視實際有無│視實際有無工作│
│多重障礙 │ │. │工作 │ │
└────────┴───┴───┴─────┴───────┘
二、本件訴願及補充理由略以：
訴願人及訴願人母親均領有身心障礙手冊，目前於養護所接受安養照顧，每年所需費用
約80萬元，僅憑訴願人長子之薪資實無力負擔。訴願人配偶為大陸地區人士，因身體有
病無法長期工作，竟被列為有所得人口，相當可議。另訴願人世居臺北市，和遷居於此
的市民不同，請原處分機關顧及訴願人對臺北市的貢獻，恢復訴願人低收入戶資格。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶總收入應計算人
口範圍為：訴願人及其母親、配偶、長子計 4人，依93年度財稅資料核計，訴願人家庭
總收入明細如下：
（一）訴願人（35年○○月○○日生），為極重度多重障之身心障礙者，目前於養護所接受
安養，查無薪資所得，依臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概
要表之規定，其每月收入以 0元列計。
（二）訴願人母親○○○（13年○○月○○日生），為重度多重障之身心障礙者，目前於養
護所接受安養，查無薪資所得，依臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收
入認定概要表之規定，其每月收入以 0元列計。
（三）訴願人配偶○○（45年○○月○○日生），為大陸地區人士，查無薪資所得，91年 1
月23日與訴願人結婚，已滿 2年，雖無薪資所得，但依前開大陸地區人民在臺灣地區
依親居留長期居留或定居許可辦法及大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可
及管理辦法規定，已可申請在臺灣地區依親居留，並可申請核發在臺工作許可，故非
屬社會救助法第 5條第 2項規定不列入應計算人口範圍；且無社會救助法第 5條之 3
所定不能工作之情事，依同法第 5條之1第1項第 1款第 3目規定，其每月收入以初任
人員平均薪資23,910元
列計。
（四）訴願人長子○○○（ 66年○○月○○日生），查有薪資所得 2筆計514,128元，其每
月收入以42,844元計算。
綜上計算，訴願人全戶 4人，全戶每月總收入為66,754元，平均每人每月收入為16,689
元，超過本市95年度最低生活費標準14,377元，此有95年 1月26日列印之93年度財稅原
始資料明細及相關居留證、戶籍資料等影本附卷可稽。是原處分機關核定自95年 1月起
註銷訴願人低收入戶資格，自屬有據。
四、至訴願人主張其配偶為大陸地區人士，因身體有病無法長期工作，竟被列為有所得人口
，相當可議乙節。經查，有關訴願人配偶每月收入之認定，原處分機關係依大陸地區人
民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法、大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期
間工作許可及管理辦法、社會救助法第 5條之 3及第 5條之 1第 1項第 1款第 3目規定
加以核算，詳如前述，又訴願人雖提供○○診所及○○醫院○○分院診斷證明書，主張
其配偶無法工作，惟該等診斷證明書僅記載不宜長時間彎腰出力負重工作及應休息數日
並視症狀繼續追蹤，並無社會救助法第 5條之 3所定不能工作之情事，是訴願主張，尚
不足採。另訴願人主張其長子之薪資無力負擔家計等情，雖屬可憫，尚難執為對其為有
利之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳媛英
中華民國 95 年 4 月 7 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平
東路 3段 1巷 1號）

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