訴願決定書

臺北市政府 95.07.21. 府訴字第09584185200號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關95年 5月 3日北市社二字第 09533974000
號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人申請為本市低收入戶，經本市大安區公所初審後以95年 4月12日北市安社字第
09530615700號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶2人平均每人每月收入
為新臺幣（以下同）18,797元，超過本市95年度最低生活費標準14,377元，與社會救助法第
4條第 1項規定不合，乃以95年 5月3日北市社二字第 09533974000號函復否准所請。訴願人
不服，於95年 5月24日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地
區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討 1次；直轄市主管機
關並應報中央主管機關備查。第 1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別
定之。......。」第 5條規定：「前條第 1項所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人
外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。
四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列
情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸
地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、無
工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服
兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失
蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第 5條之 1規定：「第 4條第 1項
所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家
人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之
財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出
薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三
）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之最近 1年各業
員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立
就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併
入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助
給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5條之 3規
定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲
以下仍在國內就讀○○大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假
日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重
傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患
特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以
下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後 2個月內，致不能
工作。七、受禁治產宣告。」
大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法第13條規定：「大陸地區人
民依本條例第17條第 1項規定，申請在臺灣地區依親居留者，應備下列文件：一、依親
居留申請書。二、依親對象設有戶籍證明及結婚滿 2年或生育子女等證明文件。......
」
大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可及管理辦法第 3條第1 項規定：「大陸
地區配偶經依本條例第17條第 1項規定許可在臺灣地區依親居留者，得填具申請書，並
檢具下列文件，向中央主管機關申請核發工作許可後，在臺灣地區工作......」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......
。」
94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年度最低生活費標
準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市95年度最低
生活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款
投資平均每人不超過15萬元，......。」
原處分機關辦理社會救助各項補助審查注意事項第 4點第 5款規定：「工作能力及工作
收入之認定及計算，應注意事項如下......（五）大陸配偶工作收入計算基礎如下： 1
、已取得依親居留，並符工作許可資格者，工作收入之計算與本國人相同。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人曾領有中低收入老人生活津貼 2,290元，連同榮民就養金13,550元，合計約15,0
00元，尚可維持單身開支。嗣後與大陸地區人士南群英結婚並共同生活，配偶雖領有工
作許可證，惟訴願人年近90歲且健康欠佳，生活起居皆需照顧，無法全心工作，僅可從
事零工，以維持基本生活。原處分機關若以訴願人配偶無身分證而無法領取補助，訴願
人實無法茍同，請求撤銷並另為適法之處分。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計
算人口範圍為訴願人及其配偶共計 2人，依93年度財稅資料核計，訴願人全戶家庭總收
入明細如下：
（一）訴願人（ 8年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，屬無工作能力者，
另查有營利所得 2筆計 5,915元，且每月領有榮民院外就養金13,550元，平均每月
收入為14,043元。
（二）訴願人配偶○○○（52年○○月○○日生），大陸地區人士，與訴願人於92年12月
10日結婚，領有依親居留證及工作許可證，且無社會救助法第5條之3規定各款情事
，有工作能力，查無薪資所得，依同法第 5條之 1第 1項第 1款第 3目規定，工作
收入以最近1 年度各業員工初任人員平均薪資每月23,910元列計。
綜上，訴願人全戶 2人，平均每月家庭總收入為37,953元，平均每人每月所得為18,797
元，超過本市95年度最低生活費標準14,377元，此有95年 6月 6日列印之93年度財稅原
始資料明細及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人
低收入戶之申請，洵屬有據。
四、至訴願人主張其配偶雖領有工作許可證，惟因訴願人年邁且健康欠佳，生活起居皆需照
顧，無法全心工作，僅可從事零工云云。經查本件訴願人之配偶○○○雖為大陸地區人
士，惟既已取得依親居留證及工作許可證，即屬有工作能力者；又查依首揭社會救助法
第 5條之 3規定，有工作能力係指16歲以上，未滿65歲，而無「獨自照顧特定身心障礙
或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作」等情形而言，
訴願人雖屬高齡，惟尚非屬特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活者，核與上開
不能工作之消極規定不符。則訴願人全戶平均每人每月收入業已超過本市95年度最低生
活標準，已如前述，尚難為有利於訴願人之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首
揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 7 月 21 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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