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訴願決定書

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  • 臺北市政府 95.07.21. 府訴字第09584262400號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關95年 5月 1日北市社二字第 09533876600
    號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人設籍本市士林區，於95年 3月17日向本市士林區公所申請為本市低收入戶，經
    本市士林區公所初審後以95年 4月11日北市士社字第09530788900 號函送原處分機關複核，
    案經原處分機關審認訴願人全戶平均每人每月收入超過本市95年度最低生活費標準新臺幣（
    以下同）14,377元；全戶存款投資平均每人超過15萬元，與社會救助法第 4條第 1項規定不
    合，乃以95年 5月 1日北市社二字第 09533876600號函復否准所請。訴願人不服，於95年 5
    月30日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
      籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
      人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
      金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地
      區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討 1次；直轄市主管機
      關並應報中央主管機關備查。‥‥‥」第 5條規定：「前條第 1項所稱家庭，其應計算
      人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共
      同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。
      前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之
      非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系
      血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四
      、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押
      或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第 5條之 1規
      定：「第 4條第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定
      計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明
      者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工
      作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經
      常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關
      公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本
      工資核算（95年度基本工資為每月15,840元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其
      失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及
      不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。前項第3 款收入
      ，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5條之 3規定：「本法所稱有工作能力，
      指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀○○大學、
      高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校
      ，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治
      療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共
      同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工
      作。六、婦女懷胎6 個月以上至分娩後 2個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項
      ，並自90年 9月 1日起生效。‥‥‥公告事項‥‥‥四、本府將下列業務委任本府社會
      局，以該局名義執行之：‥‥‥（三）社會救助法中有關本府權限事項。‥‥‥」
      94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年度最低生活費標
      準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。‥‥公告事項：本市95年度最低生
      活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投
      資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過
       500萬元，低收入戶家庭生活扶助標準表如附件。」
      原處分機關94年 8月16日北市社二字第 09438115400號函釋：「主旨：有關『中低收入
      老人生活津貼』、『低收入戶』及『身心障礙者生活補助』核計利息收入之換算利率乙
      案，請查照惠辦。說明：‥‥‥二、93年度財稅資料之利息收入換算利率，係依○○銀
      行提供之93年1 月 1日至93年12月31日該行牌告定期存款 1年期之平均『固定利率』（
      即為百分之一點四六三）計算。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人配偶於92年底離家，並惡意遺棄訴願人及訴願人之子迄今，而訴願人原先居住處
      所係登記為訴願人配偶所有，因訴願人無力支出房貸遭法院強制拍賣，致訴願人目前借
      住友人住處（北投區○○街○○巷○○號○○樓），相關信件通訊均由住於附近（北投
      區○○街○○巷○○號）的母親及大姊代為轉送。另訴願人生活困難，多次求助婆婆，
      均遭惡言相向，兩年多來僅靠訴願人微薄薪水獨力扶養長子，故請求核列訴願人為本市
      低收入戶。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍
      為訴願人及其母親、婆婆、大姊、長子計 5人（訴願人配偶○○○失蹤，經訴願人於93
      年 8月25日向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上，依社會救助法第 5條第 2項第 7
      款規定不列入訴願人全戶應計算人口範圍），依93年度財稅資料核計，訴願人家庭總收
      入及存款投資明細如下：
     （一）訴願人（42年○○月○○日生），93年度財稅資料顯示有薪資所得2筆計329,400元
        ，營利所得 5筆計13,973元，利息所得 1筆計5,495 元及投資 6筆計 152,350元。
        其中利息所得依○○銀行提供之93年 1月 1日至同年12月31日 1年期定期存款平均
        固定利率百分之一點四六三推算，存款本金為 375,598元。據此，其平均每月所得
        為29,072元，存款投資為 527,948元。
     （二）訴願人母親○○○（ 11年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之3規定無工作
        能力，其每月工作收入以 0元列計。93年度財稅資料顯示有營利所得 8筆計30,447
        元，投資 4筆計 180,920元。據此，其平均每月所得為 2,537元，存款投資為 180
        ,920元。
     （三）訴願人婆婆○○○○（26年○○月○○日生），依社會救助法第5條之 3規定無工
        作能力，其每月工作收入以 0元列計。93年度財稅資料顯示有財產交易所得1筆計
        24,234元，利息所得 1筆計5,459 元，其中利息所得依○○銀行提供之93年 1月 1
        日至同年12月31日 1年期定期存款平均固定利率百分之一點四六三推算，存款本金
        為 373,137元。據此，其平均每月所得為 2,474元，存款投資為 373,137元。
     （四）訴願人大姊○○○（33年○○月○○日生），經本市士林區公所里幹事於95年 3月
        23日訪視發現，其與訴願人同住，並有臺北市社會救助（低收入戶、中低收入老人
        生活津貼、身心障礙者生活補助）訪視調查表影本附卷可稽，故原處分機關將其列
        入訴願人全戶應計算人口範圍。 93年度財稅資料顯示有薪資所得 2筆計649,160元
        ，營利所得 20筆計157,102元，利息所得 5筆計87,961元及投資13筆計 1,080,560
        元。其中利息所得依○○銀行提供之93年1 月 1日至同年12月31日 1年期定期存款
        平均固定利率百分之一點四六三推算，存款本金為 6,012,372元。據此，其平均每
        月所得為74,519元，存款投資為 7,092,932元。
     （五）訴願人長子○○○（ 84年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定無工作
        能力，且93年度財稅資料顯示無任何所得。
      綜上計算，訴願人全戶 5人，全戶每月總收入為 108,602元，平均每人每月收入為21,7
      20元，超過本市95年度最低生活費標準14,377元；全戶存款投資為 8,174,937元，平均
      每人存款投資為 1,634,987元，超過法定標準15萬元，此有95年 6月16日列印之93年度
      財稅原始資料明細及渠等戶籍資料等影本附卷可稽。是原處分機關核定否准訴願人低收
      入戶之申請，自屬有據。
    四、至訴願人主張其目前借住友人住處，相關信件通訊均由住於附近的母親及大姊代為轉送
      乙節。經查，有關訴願人母親及大姊與訴願人同住之事實，有臺北市社會救助（低收入
      戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助）訪視調查表影本附卷可稽，訴願主
      張，既與上開事實不合，自不足採。況本件即便如訴願人所稱應將訴願人大姊剔除於訴
      願人全戶應計算人口之外，訴願人全戶平均每人存款投資亦超過15萬元，仍不得申請核
      列為本市低收入戶。復查，低收入戶應計算人口範圍，除申請人外，尚包括其直系血親
      在內，此為前揭社會救助法第 5條第 1項第 2款所明定。本件訴願人既以自己與其長子
      為輔導人口申請低收入戶，又與母親同住，則原處分機關將訴願人母親及婆婆列入訴願
      人全戶應計算人口範圍，核屬適法。另訴願人主張其兩年多來僅靠自身微薄薪水獨力扶
      養長子云云，或屬可憫，尚難執為對其有利之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸
      首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95   年   7   月   21   日市長 馬英九
                           訴願審議委員會主任委員 張明珠決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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