訴願決定書

臺北市政府 95.11.09. 府訴字第09584996000號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關95年9月8日北市社二字第09538762700號函
所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人向本市士林區公所申請為本巿低收入戶，經該區公所初審後以95年 8月21日北
市士社字第09532061900號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶6人平均每
人每月收入為新臺幣（以下同）23,246元，超過本市95年度最低生活費標準14,377元，與社
會救助法第4條第1項規定未合，乃以95年9月8日北市社二字第09538762700 號函復否准所請
。訴願人不服，於95年9月14日向本府提起訴願，9月19日補正訴願程序，並據原處分機關檢
卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。......」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人外
，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四
、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情
形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地
區配偶。
二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。
三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。
四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。
五、在學領有公費。
六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達6個月以上。」第5條之 1規定：「第4條第1項所
稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人
口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財
稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪
資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）
未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之最近 1年各業員
工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就
業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入
其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給
付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：
「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下
仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上
課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、
病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定
病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之
直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能工作。
七、受禁治產宣告。」本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告
本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......四、本府將下
列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限
事項。......」94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：
本市95年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，......」原處分機關95年
3月24日北市社二字第 09532894000號函：「主旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定
概要表』修訂資料 1份，請查照辦理。......」臺北市政府社會局身心障礙人口工作能
力暨工作收入認定概要表（節略）
┌────┬─────┬─────┬──────┬────┐
│＼殘障 │ │ │ │ │
│ ＼類別│ 輕度 │ 中度 │ 重度 │ 極重度│
│殘障＼ │ │ │ │ │
│ 等級＼│ │ │ │ │
├────┼─────┼─────┼──────┼────┤
│聽覺機能│ ...... │ ...... │未滿45歲：部│＼ │
│障礙 │ │ │分工時估計薪│ ＼ │
│ │ │ │資45歲以上：│ ＼ │
│ │ │ │視實際有無工│ ＼│
│ │ │ │作 │ │
└────┴─────┴─────┴──────┴────┘
95年7月4日北市社二字第 09536761900號函：「主旨：本市低收入戶申請案，自95年6
月1日起工作收入認定之『初任人員（無工作經驗者）平均薪資』調整為23,321元，...
...」
二、本件訴願理由略以：
訴願人丈夫過世後，獨自扶養 1子，因無力在外承租房屋，目前借住娘家，訴願人雖與
兄弟同住，但日常生活所需費用都是靠自己負擔，懇請原處分機關重新審核給予訴願人
低收入戶資格。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶總收入應計算人
口範圍為：訴願人及其父親、母親、大弟、二弟、長子共計 6人，依93年度財稅資料核
計，訴願人家庭總收入明細如下：訴願人（ 62年○○月○○日生），查有薪資所得 2
筆計 254,299元，其每月工作收入為21,192元。訴願人父親○○○（34年○○月○○日
生），為重度聽覺機能障礙之身心障礙者，查無薪資所得，依原處分機關身心障礙人口
工作能力暨工作收入認定概要表之規定，其每月工作收入以 0元列計。訴願人母親○○
○（38年○○月○○日生），查無薪資所得，無社會救助法第5條之3規定所列無工作能
力之情事，其每月工作收入依同法第 5條之1第1項第1款第3目規定，以各業員工初任人
員平均薪資 23,321元列計。另有營利所得 3筆計7,200元及利息所得1筆計1,039元，其
每月收入為 24,008元。訴願人大弟○○○（65年○○月○○日生），查有薪資所得2筆
計800,793元、營利所得10筆計40,127元、利息所得 3筆計5,895元及其他所得2筆計4,
634元，其每月收入為70, 954 元。訴願人二弟○○○（73年○○月○○日生），查無
任何薪資所得，無社會救助法第 5條之 3規定所列無工作能力之情事，其每月工作收入
依同法第 5條之1第1項第1款第3目規定，以各業員工初任人員平均薪資23,321元列計。
訴願人長子○○○（92年○○月○○日生），查無任何所得，依社會救助法第5條之3規
定無工作能力，其每月收入以0 元列計。綜上計算，訴願人全戶 6人，93年度每月家庭
總收入為139,475 元，平均每人每月收入為23,246元，超過本市95年度最低生活費標準
14,377元，此有95年10月 2日列印之93年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍資料查
詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其雖與兄弟同住，但日常生活所需費用都是靠自己負擔等情。經查，低收
入戶全戶應計算人口範圍，除申請人外，尚包括同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹在內，
此為社會救助法第 5條第1項第3款所明定。本件訴願人既與其大弟、二弟設於同一戶籍
共同生活，於計算訴願人全戶應計算人口範圍自應將渠等列計在內。訴願主張，於法不
合，難執為有利於訴願人之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不
合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 11 月 9 日
市長馬英九公假
副市長金溥聰代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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