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訴願決定書

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  • 臺北市政府 95.12.20. 府訴字第09585038400號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關95年10月30日北市社二字第09540747
    100號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人原經核列為本市低收入戶，因其三子○○○於95年9月4日服役，依社會救助法
    第 5條規定，不予核入訴願人低收入戶列計人口，故本市文山區公所乃依規定重新審查訴願
    人低收入戶資格，發現訴願人另有 2子，均未列入訴願人低收入戶應計算人口範圍，故擴大
    審查訴願人近 5年之低收入戶資格，並於初審後，以95年10月13日北市文社字第0953301460
    0號函送原處分機關複核。案經原處分機關審認訴願人全戶4人平均每人每月所得為新臺幣（
    以下同）18,208元，超過本市95年度最低生活費標準14,377元，及全戶平均每人存款投資為
    311,369元，超過規定之15萬元，乃以95年10月30日北市社二字第09540747100號函核定自95
    年9月4日起註銷訴願人低收入戶資格，並自95年10月起停發其低收入戶身心障礙者生活補助
    。訴願人不服，於95年11月13日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
      籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
      人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
      金額者。......。第 1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。....
      ..」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人
      員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外
      ，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不
      列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、
      未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共
      同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現
      役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機
      關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第5條之1規定：「第4條第1項所稱家庭總收入，指
      下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作
      收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收
      入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣
      地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職
      類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪
      資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失
      業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二
      、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。前項第
       3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作
      能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀○○
      大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外
      之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以
      上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生
      活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致
      不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告
      。」第 10條第 1項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣 （市）主管機關申請
      生活扶助。」
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本府
      社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
      94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年度最低生活費標
      準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市95年度最低
      生活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款
      投資平均每人不超過15萬元，......。」原處分機關95年3月24日北市社二字第0953289
      4000號函：「主旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料 1份，請查照
      辦理。‥‥」
      臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
      ┌────────┬────┬────┬────┬────┐
      │＼   殘   │    │    │    │    │
      │ ＼   障  │    │    │    │    │
      │殘 ＼   類 │    │    │    │    │
      │ 障 ＼   別│輕度  │中度  │重度  │極重度 │
      │  等 ＼   │    │    │    │    │
      │   級 ＼  │    │    │    │    │
      ├────────┼────┼────┼────┼────┤
      │慢性精神病患者 │視實際有│視實際有│視實際有│視實際有│
      │        │無工作 │無工作 │無工作 │無工作 │
      └────────┴────┴────┴────┴────┘
      備註 3：查有工作者，工作收入計算方式依社會救助法第 5條之 1規定：實際收入、財
          稅資料及各職類別每人每月平均經常性薪資，予以採計。
       95年7月4日北市社二字第 09536761900號函：「主旨：本市低收入戶申請案，自95年6
      月 1日起工作收入認定之『初任人員（無工作經驗者）平均薪資』調整為23,321元，‥
      ‥」
      95年8月17日北市社二字第09538390400號函：「主旨：有關『低收入戶』、『中低收入
      老人生活津貼』及『身心障礙者生活補助』核計利息收入之換算利率乙案，請查照惠辦
      。說明： ......二、94年度財稅資料之利息收入換算利率，係依○○銀行提供之94年1
      月 1日至94年12月31日該行牌告定期存款1年期之平均『固定利率』（即為1.790％）計
      算。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人與前夫所生 2子，多年無往來，不可能奉養訴願人，故不宜將渠等 2人列入訴願
      人低收入戶人口計算，且三子服兵役，亦無法提供訴願人經濟協助。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍
      為：訴願人及其長子、次子、長孫計 4人，依94年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入
      及存款投資明細如下：
     （一）訴願人（ 37年 ○○月○○日生），為中度精神障礙之身心障礙者，查無薪資所得
        ，依原處分機關95年3月24日北市社二字第09532894000號函所附「身心障礙人口工
        作能力認定概要表」備註 3之規定，無工作收入；另雖有其他所得 1筆為10,000元
        ，惟因原處分機關認定該筆所得為財團法人○○基金會之慰問金，不列入所得計算
        ，故每月收入以 0元列計。
     （二）訴願人長子○○○（54年 ○○月○○日生），有薪資所得2筆計114 ,689元，每月
        收入為 9,557元，因原處分機關認定低於基本工資，顯不合理，又無社會救助法第
        5條之3各款規定情事，屬有工作能力者，故依社會救助法第 5條之1第1項第1款第3
        目規定，工作收入以最近 1年度各業員工初任人員平均薪資每月23,321元列計。
     （三）訴願人次子○○○（60年 ○○月○○日生），有薪資所得3筆計575 ,396元，利息
        所得4筆計18,714元，共計594,110元，故每月收入以49,509元列計；其中利息所得
        依○○銀行提供之94年1月1日至94年12月31日牌告定期存款1年期之平均固定利率1
        .790％計算，存款計有1,045,475元，另有投資 1筆計200,000元，其存款投資計1,
        245,475元。
     （四）訴願人長孫○○○（95年○○月○○日生），查無所得資料，依前揭社會救助法第
        5條之3規定，為無工作能力者，故每月收入以0元列計。
      綜上計算，訴願人全戶4人，每月家庭總收入為873,962元，平均每人每月所得為18,208
      元，超過本市95年最低生活費標準14,377元之規定，另其全家人口之動產（含投資及存
      款）為 1,245,475元，平均每人存款投資為 311,369元，超過法定標準15萬元，此有95
      年11月21日列印之94年度財稅原始資料明細、訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷
      可稽。是原處分機關核定自95年9月4日起註銷訴願人低收入戶資格，並自95年10月起停
      發其低收入戶身心障礙者生活補助，自屬有據。
    四、至訴願人主張與前夫所生 2子，多年無往來，不可能奉養訴願人，故不宜將渠等 2人列
      入訴願人低收入戶人口計算等節。經查低收入戶家庭應計算人口範圍，除訴願人外，尚
      包括其直系血親在內，此為前揭社會救助法第5條第1項所明定。本件訴願人之長子及次
      子為訴願人之直系血親，自應列入訴願人全戶應計算人口範圍，是原處分機關將渠等 2
      人之所得及存款投資列入訴願人全戶收入及動產計算，並無違誤。是訴願主張，尚難採
      據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95  年   12  月   20   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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