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訴願決定書

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  • 臺北市政府 96.02.14. 府訴字第09585019000號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關95年11月30日北市
    社二字第09541954500號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人原為本市低收入戶第4類，於95年10月5日向本市萬華區公所
    申請增列其妻○○○為低收入戶戶內輔導人口，經該所初審後以95年11月
    14日北市萬社字第 09532117200號函送原處分機關複核，案經原處分機關
    審認訴願人全戶 8人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）39,367元，超
    過本市95年度最低生活費標準14,377元，及全戶不動產 7,068,888元，超
    過規定標準500萬元，乃以95年11月30日北市社二字第09541954500號函通
    知訴願人否准其申請，並自95年10月 5日註銷其低收入戶資格，及追繳所
    溢領之少年生活補助 1,000元、訴願人長子及次子所享領之就學生活補助
    亦自95年11月起停止補助。上開函於95年12月 1日送達，訴願人不服，於
    95年12月 5日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
    到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定
      ：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
      機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
      生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
      一定金額者。......。第 1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其
      金額應分別定之。......」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應
      計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血
      親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜
      合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之
      一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍
      配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親
      家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之
      已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。
      五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤
      ，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第5條之1規定：「
      第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依
      下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證
      明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收
      入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪
      資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性
      薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依
      中央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四
      ）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認
      定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應
      併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2
      款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（
      市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指
      16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內
      就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間
      或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不
      能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能
      工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之
      共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系
      血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，
      致不能工作。七、受禁治產宣告。」第10條第 1項規定：「低收入戶
      得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項
      ......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：..
      ....（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
      94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95
      年度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表
      。......公告事項：本市95年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣
      14,377元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人
      不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值
      不超過500萬元。......。」
      原處分機關95年3月24日北市社二字第09532894000號函：「主旨：檢
      送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料1份，......」
      身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
    ┌───────┬─────┬────┬────┬──────┐
    │類別／殘障等級│輕度   │中度  │ 重度  │極重度   │
    ├───────┼─────┼────┼────┼──────┤
    │慢性精神病患者│視實際有無│視實際有│視實際有│視實際有無工│
    │       │工作   │無工作 │無工作 │作     │
    └───────┴─────┴────┴────┴──────┘
      95年7月 4日北市社二字第09536761900號函：「本市低收入戶申請案
      ，自95年6月1日起工作收入認定之『初任人員（無工作經驗者）平均
      薪資』調整為23,321元，......」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人妻兄申報訴願人子女 3人為納稅扶養人，訴願人並未知悉，訴
      願人負擔 3名子女之生活費與學費實已困頓，加上負債之情況，若予
      停發補助，將何以為繼。況訴願人妻○○○為身心障礙者（精神障礙
      中度），憑藉訴願人之雙手，如何可能幫助妻兄家之經濟，後也與妻
      舅商量（詢問），他也願意補稅，使訴願人得取回原有之資格，請顧
      及情、理、法，恢復低收入戶資格及補助。
    三、卷查本案訴願人全戶原輔導人口為訴願人及其長子、次子、長女等共
      計 4人，嗣經訴願人申請增列其妻為其戶內輔導人口，經原處分機關
      依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍為：
      訴願人及其父親、母親、配偶、配偶之長兄、長子、次子、長女共計
      8 人，依94年度財稅資料核計，訴願人家庭所得及不動產明細如下：
    （一）訴願人（49年○○月○○日生），查無薪資所得，依社會救助法第
       5條之3規定，有工作能力，且無該條所定不能工作之情事，爰依同
       法第 5條之1第1項第3款規定，以95年初任人員平均薪資23,321 元
       列計其每月收入。另查有土地2筆公告現值為 602,288元、房屋1筆
       評定價格為782,500元，其不動產共計1,384,788元。
    （二）訴願人父親○○○（20年○○月○○日生），依社會救助法第 5條
       之3規定為無工作能力者，經原處分機關查得其 95年1月至6月領有
       退休俸173,835元，另利息所得3筆計82,378元。其平均每月收入為
        35,838元。
    （三）訴願人母親○○○（24年○○月○○日生），依社會救助法第 5條
       之3規定為無工作能力者，查無所得，其平均每月收入以 0元列計
       。
    （四）訴願人配偶○○○（48年○○月○○日生），係中度精神障礙之身
       心障礙者，其工作能力及工作收入之認定，依首揭身心障礙人口工
       作能力暨工作收入認定概要表係視其實際有無工作，因查無所得，
       其平均每月收入以0元列計。
    （五）訴願人妻兄○○○（40年○○月○○日生），查有薪資所得 1筆計
       3,035,609元，營利所得1筆計13,996元，其他所得1筆計2,100元，
       利息所得1筆計 1,772元。其平均每月所得為254,456元，另查有土
       地1筆公告現值為5,392,600元，房屋1筆評定價格291,500元，其不
       動產共計 5,684,100元。
    （六）訴願人長子○○○（75年○○月○○日生），就學中，依社會救助
       法第5條之 3規定，係屬無工作能力者，惟查有薪資所得1筆計15,8
       34元，其平均每月收入為1,320元。
    （七）訴願人次子○○○（77年○○月○○日生），就學中，依社會救助
       法第5條之3規定，係屬無工作能力者，查無所得及存款投資，其平
       均每月收入以 0元列計。
    （八）訴願人長女○○○（83年○○月○○日生），就學中，依社會救助
       法第5條之3規定，係屬無工作能力者，查無所得及存款投資，其平
       均每月收入以 0元列計。
      綜上計算，訴願人全戶8人，94年度每月家庭總收入為314,934元，平
      均每人每月收入為39,367元，超過本市95年度最低生活費標準14,377
      元，另其全戶之不動產價值為7,068,888元，超過法定標準500萬元，
      此有95年12月18日列印之93年度財稅原始資料明細、訴願人全戶戶籍
      資料、臺北縣政府警察局95年 4月10日北縣警人字第0950045501號函
      及94年稅籍資料等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人增列其妻
      ○○○為低收入戶戶內輔導人口之申請，並自95年10月 5日註銷其低
      收入戶資格，及追繳所溢領之少年生活補助 1,000元、訴願人長子及
      次子所享領之就學生活補助亦自95年11月起停止補助，自屬有據。
    四、至訴願人主張其並不知悉有關其妻兄申報其子女 3人為納稅扶養人，
      並願補稅，請求恢復資格乙節。經查依上開94年度財稅原始資料明細
      所示，訴願人全戶 8人，平均每人每月收入超過本市95年度最低生活
      費標準14,377元，及全戶不動產超過95年度法定標準 500萬元。又本
      件訴願人將其 3名子女均列為本件低收入戶之應受輔導人口，復查訴
      願人妻兄○○○於93年度將訴願人 3名子女列入綜合所得稅扶養親屬
      並為該年度綜合所得稅之申報，此有原處分機關93年稅籍資料影本附
      卷可稽。是原處分機關依首揭社會救助法第5條第1項第 3款規定，將
      訴願人妻兄○○○列入訴願人家庭總收入之應計算人口範圍內，並無
      違誤。是訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首
      揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 載東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年    2   月   14   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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