訴願決定書

臺北市政府 96.03.29. 府訴字第09670114400號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關95年12月13日
北市社二字第 09542904400號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人原領有本市中低收入老人生活津貼新臺幣（以下同） 6,000
元，因接受本市95年度中低收入老人生活津貼總清查，經本市信義區公所
初審後以95年12月11日北市信社字第 09533586500號函列冊送請原處分機
關複核，案經原處分機關核認訴願人全戶3人平均每人每月收入為 17,960
元，低於22,958元，高於17,166元，乃以95年12月13日北市社二字第0954
2904400 號函核定自96年1月起改發其中低收入老人生活津貼每月3,000元
，並由本市信義區公所以95年12月28日北市信社字第 09533746403號函轉
知訴願人。訴願人不服，於96年1月9日經由原處分機關向本府提起訴願，
並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按老人福利法行為時第 2條規定：「本法所稱老人，係指年滿65歲以
上之人。」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部
；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」行為
時第17條規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活
津貼。前項中低收入標準、津貼發給標準及辦法，由中央主管機關定
之。」
社會救助法第 5條之 3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，
未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大
學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課
、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三
、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、
獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或
受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬
致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內，致不能
工作。七、受禁治產宣告。」中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條
規定：「本辦法依老人福利法（以下簡稱本法）第 17 條第 2項規定
訂定之。」第 2條規定：「符合下列各款規定之老人，得申請發給生
活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿 65 歲，並實際居住戶籍所在
地者。二、未接受政府公費收容安置者。三、家庭總收入按全家人口
平均分配，每人每月未超過內政部或直轄市政府當年公布最低生活費
標準之 2.5 倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之 1.5 倍
者。四、全家人口存款本金及有價證券按面額計算之合計金額未超過
一定數額者。五、全家人口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空間
者。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁者。前項第 3款所定申請
本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主管
機關專案核定。」第 6 條第 1 項規定：「依第 2條發給本津貼之標
準如下：一、未達最低生活費 1.5 倍者，每月發給新臺幣 6 千元。
二、達最低生活費 1.5 倍以上者，每月發給新臺幣 3 千元。」第 7
條規定：「本辦法所稱家庭總收入，係指全家人口之工作收入、存款
利息、不動產收益及其他收入之總額。所稱全家人口，依下列各款認
定之：一、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。但
出嫁之女兒及其配偶不予列入。三、前款之人所扶養之無工作能力子
女。四、無第 2 款之人，以實際負擔扶養義務之孫子女。」第 8 條
規定：「全家人口，其有工作能力而未能就業者之收入，以依行政院
勞工委員會最近 1 年公布之基本工資計算。」第 9 條規定：「全家
人口，其工作收入中之各類所得資料無法查知者，依下列規定辦理：
一、國民中、小學教師及職業軍人薪資所得，依照全國軍公教員工待
遇支給要點規定計算。二、如無所得資料者，依行政院勞工委員會最
近 1年公布職類別薪資調查報告之平均薪資計算，如上述報告未列職
類別者，一律以各業員工平均薪資計算。」第 14 條規定：「直轄市
、縣（市）政府應依本辦法訂定審核作業規定，報中央主管機關備查
。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規
定依中低收入老人生活津貼（以下簡稱本津貼）發給辦法（以下簡稱
本辦法）第14條規定訂定之。」第 2點規定：「本辦法第 2條第 1項
第 1款所稱年滿65歲，並實際居住戶籍所在地者係指設籍臺北市（以
下簡稱本市）並實際居住戶籍所在地之年滿65歲者。」第10點規定：
「本辦法有關家庭總收入之調查，補充規定如左：（一）總收入之調
查，以申請人全家人口之各類所得為範圍，不動產則調查申請人全家
人口擁有坐落於國內之房屋及土地。（二）無工作能力者（視為依賴
人口）之認定依照社會救助法及其相關規定辦理。但有實際所得者，
仍應計算其實際所得。（三）領有身心障礙手冊者之薪資計算方式依
照『身心障礙人口工作能力認定概要表』辦理。（四）全家人口中領
有政府提供之津貼（補助）者，津貼（補助）應列入所得計算。（五
）具領月退休俸人員之月退俸收入以月退休金額明細表計算，如無法
檢附該證明則以存摺取代，並以最近 2期應領金額計算。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公
告事項......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行
之：（一）老人福利法中有關本府權限事項。......」
95年10月20日府社二字第 09505391700號公告：「主旨：公告本市96
年度中低收入老人生活津貼發給標準。......公告事項：一、本市96
年度中低收入老人生活津貼，全戶平均每人每月收入未達17,165元以
下者，每人每月發給6,000元；達17,166元以上但未超過 22,958元者
，每人每月發給 3,000元。......」
原處分機關95年 7月 4日北市社二字第 09536761900號函：「主旨：
本市低收入戶申請案，自95年6月1日起工作收入認定之『初任人員（
無工作經驗者）平均薪資』調整為23,321元，請查照。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人之長子○○及長女○○○非訴願人親生子女，不應列計，希以
事實特案處理，恢復原享領6,000元之資格。
三、卷查本案經原處分機關依首揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條
規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍為：訴願人及其長女、長子（
訴願人長子○○於91年 9月24日與大陸地區人民○○○結婚，惟原處
分機關因其配偶年籍不詳，無從判定其工作能力及收入，故未列入核
計）共計 3人，依94年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下
：
（一）訴願人（13年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規定
，係屬無工作能力者，查無所得，平均每月收入為 0元。
（二）訴願人之長女○○○（40年○○月○○日生），依社會救助法第
5條之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得1筆360,000元、營利
所得 3筆計5,686元及利息所得1筆1,031元，共計366,717元，其
平均每月收入為 30,560元。
（三）訴願人長子○○（59年○○月○○日生），依社會救助法第 5條
之 3規定，有工作能力，惟查無所得，原處分機關乃依中低收入
老人生活津貼發給辦法第 9條規定，其每月工作收入以初任人員
平均薪資23,321元列計。
綜上，訴願人全戶3人，每月家庭總收入為 53,881元，平均每人每月
收入為17,960元，此有訴願人戶籍謄本、全戶戶籍資料查詢結果及96
年 1月24日製表之94年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處
分機關以訴願人全戶3人平均每人每月收入，達 17,166元以上，但未
超過22,958元，依據首揭本市96年度中低收入老人生活津貼發給標準
，核定自96年1月起改發訴願人每月中低收入老人生活津貼3,000元，
自屬有據。
四、至訴願人主張長子○○及長女○○○非其親生子女，不應列計，希以
事實特案處理乙節。經查依卷附全戶戶籍資料查詢結果顯示，渠等 2
人戶籍資料母親姓名均登載為訴願人。故原處分機關依首揭中低收入
老人生活津貼發給辦法第 7 條第 2 款規定，列計訴願人長子及長女
為家庭總收入應計算人口之範圍並無違誤。是訴願主張，尚難採據。
從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 3 月 29 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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