訴願決定書

臺北市政府 96.05.18. 府訴字第09670028900號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
臺北市松山區公所
訴願人因低收入戶事件，不服原處分機關臺北市政府社會局95年12月
18日北市社二字第09542845200號函及原處分機關臺北市松山區公所96年1
月12日北市松社字第 09630046800號函所為處分，提起訴願，本府依法決
定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人原為本市低收入戶（戶內輔導人口包含訴願人及其長女○○
○、長子○○○等 3人），因接受本市95年度低收入戶總清查，經原
處分機關臺北市松山區公所（以下簡稱松山區公所）初審後列冊以95
年12月8日北市松社字第09532230100號函送原處分機關臺北市政府社
會局（以下簡稱社會局）複核，案經原處分機關社會局審認訴願人全
戶 4人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）20,768元，超過本市96
年度最低生活費標準14,881元，及平均每人存款投資為 758,048元，
超過法定標準15萬元，與社會救助法第4條第1項規定未合，乃以95年
12月18日北市社二字第09542845200號函核定自96年1月起註銷其低收
入戶資格，並由原處分機關松山區公所以95年12月29日北市松社字第
0953232770B號函轉知訴願人。
二、前開函於96年1月8日送達，訴願人不服，向原處分機關松山區公所提
出申復，並於96年1月8日填具低收入戶異動申請表，取消戶內輔導人
口長女○○○，案經原處分機關松山區公所審認訴願人全戶 3人平均
每人每月收入為13,983元，大於10,656元，小於14,881元，依96年度
臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，應為第4類，乃以96年1月
12日北市松社字第09630046800號函通知訴願人准自96年1月起核列訴
願人及其長子○○○等2人為低收入戶第4類。訴願人對於原處分機關
社會局95年12月18日北市社二字第 09542845200號函及原處分機關松
山區公所96年1月12日北市松社字第09630046800號函均不服，於96年
2月8日向本府提起訴願，3月6日補充訴願理由，並據原處分機關社會
局及松山區公所檢卷答辯到府。
理由
一、經查原處分機關社會局95年12月18日北市社二字第 09542845200號函
係於96年1月8日轉知送達，訴願人於96年2月8日提起本件訴願，雖已
逾30日之訴願期間，惟訴願人曾於96年1月8日向原處分機關松山區公
所提出申復而有不服之意思表示，是應認其訴願並未逾期，合先敘明
。
二、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項
、第 3項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、
縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關
公告之當年度一定金額者。」「第 1項所稱家庭財產，包括動產及不
動產，其金額應分別定之」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應
計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血
親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜
合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之
一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍
配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親
家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之
已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。
五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤
，經向警察機關報案協尋未獲，達6個月以上。」第5條之 1規定：「
第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依
下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證
明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收
入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪
資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性
薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依
中央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四
）有工作能力未就業者，依基本工資核算（96年度基本工資為每月15
,840元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算
工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及
不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入
。前項第3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之
3 規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列
情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進
修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學
校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，
必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障
礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能
工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦
女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告
。」第10條第 1項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市
）主管機關申請生活扶助。」
社會救助法施行細則第3條規定：「本法第5條第2項第2款所定特定境
遇單親家庭，指申請人有下列情形之一，且獨自扶養未滿18歲未婚仍
在學子女之家庭：一、配偶死亡。二、配偶失蹤，經向警察機關報案
協尋未獲，達 6個月以上。三、經法院判決離婚確定或因受家庭暴力
已完成協議離婚登記。四、因受家庭暴力，已提起離婚之訴。五、配
偶處1年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分1年以上，且在執行
中。申請人有前項各款情形之一，且獨自扶養18歲至25歲在國內就讀
屬於本法第 5條之3第1款規定學校子女，或獨自照顧無生活自理能力
身心障礙子女者，直轄市、縣（市）主管機關得視實際需要及財政能
力，認定其為特定境遇單親家庭。」
臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 7點規定：「本市低收入
戶申請程序如下：（一）本市市民符合申請資格者，得由戶長或其法
定代理人填具低收入戶申請調查表，檢同全戶戶籍資料、申請者郵局
或○○股份有限公司存摺封面影本及有關證明文件，向戶籍
所在地區公所（以下簡稱區公所）提出申請。無法自行申請者，得由
鄰長、里長、里幹事或由社會工作人員代為申請。（二）區公所初核
後，不符合規定者函送社會局複核；其符合規定者由區公所逕復申請
人。......」
臺北市政府社會局辦理社會救助各項補助審查注意事項第2點第1項第
3 款規定：「家庭應計算人口範圍，應注意事項如下：（一）直系血
親應計算人口範圍如下：......3.父母離婚或非婚生子女經認領之未
成年子女申請為低收入戶成員，應計算人口範圍如下：（ 1）監護權
為共同監護或未約定者，併計父母雙方。（ 2）自行約定或法院裁定
父母一方單獨監護，計算負有監護權一方；但未有監護權之父母一方
與子女同一戶籍或共同生活者則併計之。（ 3）以上監護權歸屬認定
以戶籍登記或法院確定裁判為要件。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項
......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之....
..（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
......公告事項：本市96年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣14
,881元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不
超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不
超過500萬元，低收入戶家庭生活扶助標準表如附件。」
96年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）
┌─────────────┬────────────────┐
│ 類別說明 │ 生活扶助標準說明 │
├─────────────┼────────────────┤
│第4類 │若家戶內有6歲至18歲兒童或青少年 │
│全戶平均每人每月總收入大於│每增加1口，該家戶增發1,000元生活│
│10,656元，小於等於14,881元│扶助費。6歲以下兒童，每增加1口，│
│。 │增發2,500元生活扶助費。 │
└─────────────┴────────────────┘
臺北市政府社會局95年8月17日北市社二字第09538390400號函：「主
旨：有關『低收入戶』、『中低收入老人生活津貼』及『身心障礙者
生活補助』核計利息收入之換算利率......說明......二、94年度財
稅資料之利息收入換算利率，係依臺灣銀行提供之94年1月1日至94年
12月31日該行牌告定期存款1年期之平均『固定利率』（即1.790％）
計算。」
三、本件訴願及補充理由略以：
訴願人為家暴婦女，經法院判決離婚後，獨自扶養 2名子女，符合社
會救助法施行細則第 3條規定之特定境遇單親家庭，原處分機關社會
局卻於95年度低收入戶總清查時，將訴願人前配偶列計為應計算人口
，使訴願人被註銷低收入戶資格。訴願人既符合特定境遇單親家庭，
依社會救助法第 5條第2項第2款規定，自得不列計未共同生活且無扶
養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬，包括訴願人之前配偶。
訴願人後為維護長子之就學權益，乃申復先取消長女列為戶內輔導人
口，但長女既與訴願人共同生活，且由訴願人獨自撫養，並未分戶，
理應列入訴願人低收入戶之戶內輔導人口。
四、卷查訴願人接受本市95年度低收入戶總清查時，訴願人戶內輔導人口
包含訴願人及其長女○○○、長子○○○等 3人，經原處分機關社會
局依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算
人口範圍為訴願人及其長女、長子、前配偶共計 4人，依94年度財稅
資料核計，訴願人家庭總收入及存款投資明細如下：
（一）訴願人（ 51年○○月○○日生），依社會救助法第5條之 3規定
，有工作能力，查有薪資所得3筆共計163,400元，每月收入為13
,617元，經原處分機關社會局審認低於基本工資顯不合理，且訴
願人並無不能工作或工作能力減損之情事，爰依同法第5條之1第
1項第3款規定，以初任人員平均薪資23,321元列計其每月工作所
得，另有營利所得6筆共計2,847元，其平均每月收入為23,558元
，另查有投資 3筆共計54,310元。
（二）訴願人長女○○○（75年○○月○○日生），就讀大學日間部，
依社會救助法第5條之3規定，無工作能力，查有薪資所得 1筆30
,600元，平均每月收入為 2,550元。查無存款投資。
（三）訴願人長子○○○（78年○○月○○日生），就讀高級工業職業
學校夜間部，依社會救助法第5條之3規定，有工作能力，且無該
條所定不能工作之情事，查無薪資所得，原處分機關爰依社會救
助法第5條之 1第1項第1款第4目規定，以基本工資每月15,840元
列計其工作收入，另查無存款投資。
（四）訴願人前配偶○○○（49年○○月○○日生），依社會救助法第
5條之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得1筆153,503元，每月
收入為12,792元，經原處分機關社會局審認低於基本工資顯不合
理，且其並無不能工作或工作能力減損之情事，爰依同法第 5條
之1第 1項第 3款規定，以初任人員平均薪資23,321元列計其每
月工作所得，另有利息所得2筆共計213,612元，其平均每月收入
為41,122元。前開2筆利息所得中之178,010元為優惠存款之利息
，推算該優惠存款之本金為988,944元，另1筆利息所得35,602元
以臺灣銀行提供之 94年 1月1日至94年12月31日該行牌告定期存
款1年期之平均固定利率 1.790％推算，其存款本金為1,988,939
元。存款本金共計2,977,883元。
綜上計算，訴願人全戶 4人，每月家庭總收入為83,070元，平均每人
每月所得為20,768元，超過本市96年度最低生活費標準14,881元，全
戶存款投資為3,032,193元，平均每人存款投資為758,048元，超過法
定標準15萬元，此有96年 2月14日列印之94年度財稅原始資料明細及
訴願人全戶戶籍資料等影本附卷可稽，是原處分機關社會局審認訴願
人不符社會救助法第4條第1項規定，核定自96年 1月起註銷其低收入
戶資格，自屬有據。
五、嗣訴願人於96年1月8日填具低收入戶異動申請表，取消戶內輔導人口
長女○○○，經原處分機關松山區公所依首揭社會救助法第 5條及臺
北市政府社會局辦理社會救助各項補助審查注意事項第2點第1項第 3
款規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其長
女、長子共計 3人，依94年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細
如下：
（一）訴願人（ 51年○○月○○日生），依社會救助法第5條之 3規定
，有工作能力，查有薪資所得3筆共計163,400元，每月收入為13
,617元，經原處分機關社會局審認低於基本工資顯不合理，且訴
願人並無不能工作或工作能力減損之情事，爰依同法第5條之1第
1項第3款規定，以初任人員平均薪資23,321元列計其每月工作所
得，另有營利所得 6 筆共計2,847元，其平均每月收入為23,558
元。
（二）訴願人長女○○○（75年○○月○○日生），就讀大學日間部，
依社會救助法第5條之3規定，無工作能力，查有薪資所得 1筆30
,600元，平均每月收入為 2,550元。
（三）訴願人長子○○○（78年○○月○○日生），就讀高級工業職業
學校夜間部，依社會救助法第5條之3規定，有工作能力，且無該
條所定不能工作之情事，查無薪資所得，原處分機關爰依社會救
助法第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資每月15,840元
列計其工作收入。
綜上計算，訴願人全戶 3人，每月家庭總收入為41,948元，平均每人
每月所得為13,983元，大於10,656元，小於14,881元，此有訴願人96
年1月8日填具之臺北市松山區低收入戶異動申請表、96年3月3日列印
之94年度審查財稅資料明細及訴願人全戶戶籍資料等影本附卷可稽，
是原處分機關松山區公所准自96年1月核列訴願人及其長子張孝麟等2
人為低收入戶第4類，亦屬有據。
六、至於訴願人主張其符合社會救助法施行細則第 3條規定之特定境遇單
親家庭，原處分機關社會局不應於95年度低收入戶總清查時，將訴願
人前配偶列計為計算人口範圍，且訴願人長女既與訴願人共同生活，
由訴願人獨自撫養，並未分戶，理應列入訴願人低收入戶之戶內輔導
人口等節。經查訴願人與其前配偶經法院判決離婚確定，且於接受本
市95年度低收入戶總清查及提出申復時，獨自撫養未滿18歲未婚仍在
學子女（即訴願人長子），故符合社會救助法施行細則第3條第1項第
3款有關特定境遇單親家庭之規定，是依社會救助法第5條第2項第2款
規定，原處分機關社會局及松山區公所於審核訴願人低收入戶資格時
，均未將訴願人之直系血親尊親屬列入應計算人口範圍；至於訴願人
長女為訴願人低收入戶戶內輔導人口時，因訴願人前配偶為訴願人長
女之直系血親且訴願人長女已成年，原處分機關社會局依社會救助法
第5條規定將其列為應計算人口範圍，並無違誤。又訴願人於96年1月
8 日提出申復時，填具異動申請表，自行取消戶內輔導人口長女○○
○，則原處分機關松山區公所依社會救助法相關規定及臺北市政府社
會局辦理社會救助各項補助審查注意事項第2點第1項第 3款規定審核
後核准訴願人及其長子○○○等2人為低收入戶第4類，亦無違誤。訴
願主張各節，顯係誤解，委難憑採。從而，原處分機關社會局及松山
區公所所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 5 月 18 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

社會 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

社會另存PDF 友善列印