訴願決定書

臺北市政府 96.05.18. 府訴字第09670003500號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關95年12月18日
北市社二字第 09542877601號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事實
緣訴願人設籍於本市中正區，原領有本市中低收入老人生活津貼每月
新臺幣（以下同） 6,000元，因接受本市95年度中低收入老人生活津貼總
清查，經本市中正區公所初審後以95年12月8日北市正社字第09531846700
號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶 2人平均每人每
月收入為新臺幣（以下同）17,591元，低於22,958元，高於17,166元，乃
以95年12月18日北市社二字第09542877601號函核定自96年1月起改發其中
低收入老人生活津貼每月 3,000元，並由本市中正區公所以95年12月21日
北市正社字第0953256630F號函轉知訴願人。訴願人不服，於96年1月 5日
向本府提起訴願，1月23日及3月23日分別補充訴願資料及訴願理由，並據
原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按老人福利法行為時第 2條規定：「本法所稱老人，係指年滿65歲以
上之人。」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部
；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」行為時第
17條規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼
。前項中低收入標準、津貼發給標準及辦法，由中央主管機關定之。
」
社會救助法第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範圍，
除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶
籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親
屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應
計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區
配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊
親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親
卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公
費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關
報案協尋未獲，達 6個月以上。」第5條之3規定：「本法所稱有工作
能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下
仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、
僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心
障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療
養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自
理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以
下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2
個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 1條規定：「國家統一前，為確
保臺灣地區安全與民眾福祉，規範臺灣地區與大陸地區人民之往來，
並處理衍生之法律事件，特制定本條例。本條例未規定者，適用其他
有關法令之規定。」第 2條規定：「本條例用詞，定義如下：一、臺
灣地區：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。
二、大陸地區：指臺灣地區以外之中華民國領土。三、臺灣地區人民
：指在臺灣地區設有戶籍之人民。四、大陸地區人民：指在大陸地區
設有戶籍之人民。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法
第17條第2項規定訂定之。」第2條規定：「符合下列各款規定之老人
，得申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿65歲，並實際
居住戶籍所在地者。二、未接受政府公費收容安置者。三、家庭總收
入按全家人口平均分配，每人每月未超過內政部或直轄市政府當年度
公布最低生活費標準之 2.5倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費
支出之 1.5倍者。四、全家人口存款本金及有價證券按面額計算之合
計金額未超過一定數額者。五、全家人口所有之土地或房屋未逾越合
理之居住空間者。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁者。前項第
3 款所定申請本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關
報請中央主管機關專案核定。」第6條第1項規定：「依第 2條發給本
津貼之標準如下：一、未達最低生活費 1.5倍，且未超過臺灣地區平
均每人每月消費支出之1.5倍者，每月發給新臺幣6,000元。二、達最
低生活費1.5倍以上，未達2.5倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消
費支出之 1.5倍者、每月發給新臺幣3,000元。」第7條規定：「本辦
法所稱家庭總收入，係指全家人口之工作收入、存款利息、不動產收
益及其他收入之總額。所稱全家人口，依下列各款認定之：一、申請
人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。但出嫁之女兒及其
配偶不予列計。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第 2
款之人，以實際負擔扶養義務之孫子女。」第 8條規定：「全家人口
，其有工作能力而未能就業者之收入，以依行政院勞工委員會最近 1
年公布之基本工資計算。（96年度基本工資為每月15,840元）」第 9
條規定：「全家人口，其工作收入中之各類所得資料無法查知者，依
下列規定辦理：一、國民中、小學教師及職業軍人薪資所得，依照全
國軍公教員工待遇支給要點規定計算。二、如無所得資料者，依行政
院勞工委員會最近 1年公布職類別薪資調查報告之平均薪資計算，如
上述報告未列職類別者，一律以各業員工平均薪資計算。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規
定依中低收入老人生活津貼（以下簡稱本津貼）發給辦法（以下簡稱
本辦法）第14條規定訂定之。」第2點規定：「本辦法第2條第1項第1
款所稱年滿65歲，並實際居住戶籍所在地者係指設籍臺北市（以下簡
稱本市）並實際居住戶籍所在地之年滿65歲者。」第10點規定：「本
辦法有關家庭總收入調查，補充規定如左：（一）總收入之調查，以
申請人全家人口之各類所得範圍，不動產則調查申請人全家人口擁有
坐落於國內之房屋及土地。（二）無工作能力者（視為依賴人口）之
認定依照社會救助法及其相關規定辦理。但有實際所得者，仍應計算
其實際所得。（三）領有身心障礙手冊者之薪資計算方式依照『身心
障礙人口工作能力認定概要表』辦理。（四）全家人口中領有政府提
供之津貼（補助）者，津貼（補助）應列入所得計算。（五）具領月
退休俸人員之月退俸收入以月退休金額明細表計算，如無法檢附該證
明則以存摺取代，並以最近2期應領金額計算。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公
告事項......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行
之：（一）老人福利法中有關本府權限事項。......」
95年10月20日府社二字第 09505391700號公告：「主旨：公告本市96
年度中低收入老人生活津貼發給標準。依據：一、中低收入老人生活
津貼發給辦法第2條第2項規定：『前項第 3款所定申請本津貼之標準
，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主管機關專案核定
。』......公告事項：一、本市96年度中低收入老人生活津貼，全戶
平均每人每月收入在17,165元以下者，每人每月發給6,000元；達17,
166元以上但未超過22,958元者，每人每月發給3,000元。......」
二、本件訴願及補充理由略謂：
訴願人長女因成績欠佳，個性愛好虛榮，為求改換環境改變其心性，
乃將其寄居於大陸故鄉营前市，目前就讀高級中學二年級，每月生活
費用有增無減，且每年須返鄉探親1至2次，請維持原核發生活津貼每
月6,000元，以維持最低限度之生活。
三、卷查本案原處分機關依前揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規
定，查認訴願人家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其長女共計 2
人，依94年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（11年○○月○○日生），依前揭社會救助法第5條之3及
中低收入老人生活津貼審核作業規定第10點第 2款規定，係屬無
工作能力者，惟查有利息所得 2筆計225,696元，另有營利所得1
筆6,413元，平均每月收入為19,342元。
（二）訴願人長女○○○（ 78年○○月○○日生），依社會救助法第5
條之 3規定，有工作能力，查無薪資所得，且依卷附個人基本資
料查詢結果係於95年8月22日遷出國外，並無社會救助法第5條之
3規定所列情事，原處分機關爰依中低收入老人生活津貼發給辦
法第 8條規定，以有工作能力而未能就業者之收入即96年度基本
工資每月15,840元計算其每月工作收入。
綜上，訴願人全戶 2人，每月家庭總收入為35,182元，平均每人每月
收入為 17,591元，此有96年1月24日列印之94年度財稅原始資料明細
、訴願人長女個人基本資料查詢結果及訴願人全戶戶籍（除戶）資料
查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關以訴願人全戶 2人平均每人
每月收入低於22,958元，高於17,166元，依據首揭本市96年度中低收
入老人生活津貼發給標準，核定自96年 1月起改發訴願人每月中低收
入老人生活津貼3,000元，尚非無據。
四、惟查依首揭臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第10點第 2款
規定，有關家庭總收入調查，無工作能力者（視為依賴人口）之認定
依照社會救助法及其相關規定辦理。又查首揭社會救助法第5條之3規
定，有工作能力係指16歲以上，未滿65歲，而無「25歲以下仍在國內
就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間
或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。」等情形者。復查
首揭臺灣地區與大陸地區人民關係條例第2條第2款規定，大陸地區係
指臺灣地區以外之中華民國領土。本件訴願人長女○○○，依戶籍資
料所載，現年18歲，仍屬就學年齡，又依訴願理由所載現就讀於「大
陸地區」（营前市）之高級中學，則其是否屬於就讀前揭規定之「國
內」高級中等學校，即有疑義。另上開社會救助法第5條及第5條之 3
規定皆係於94年1月19日修正公布，第5條第2項第1款係明文列舉排除
「大陸地區配偶」，第 5條之3第1款則僅規定「在國內就讀空中大學
......」，立法理由亦未載明「在國內」就讀各級學校之定義或範圍
。是以，為探求立法原意，並維護人民權益，本件宜由原處分機關報
請內政部就社會救助法第5條之3規定之疑義核釋，以為審核訴願人是
否符合本市96年度中低收入老人生活津貼發給標準之依據。從而，應
將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分
。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 5 月 18 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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