訴願決定書

臺北市政府 96.05.17. 府訴字第09670133000號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關96年3月8日北市社二字
第 09632042700號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人於96年 1月12日申請為本市低收入戶，經本市士林區公所初
審後以96年2月13日北市士社字第09630350600號函送原處分機關複核，案
經原處分機關審認訴願人全戶 3人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）
23,570元，超過本市96年度最低生活費標準14,881元，與社會救助法第 4
條第1項規定不合，乃以96年3月8日北市社二字第09632042700號函復訴願
人否准所請。訴願人不服，於96年 3月23日經由原處分機關向本府提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件訴願人之出生年月日為17年○○月○○日，而原處分機關96年
3月8日北市社二字第 09632042700號函說明三誤植訴願人之出生年月
日為「56年○○月○○日」，該誤植部分業經原處分機關以96年 4月
12日北市社二字第 09601439800號函檢送之答辯書更正，並副知訴願
人在案，合先敘明。
二、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定
：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
一定金額者。……」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人
口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三
、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得
稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，
不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或
大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直
系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚
直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在
學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向
警察機關報案協尋未獲，達6個月以上。」第5條之1規定：「第4條第
1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規
定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算
。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算
。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明
者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核
算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主
計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工
作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業
者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其
他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外
非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主
管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以
上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空
中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日
上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作
。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。
四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生
活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑
親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能
工作。七、受禁治產宣告。」第10條第 1項規定：「低收入戶得向戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法第13條規
定：「大陸地區人民依本條例第17條第 1項規定，申請在臺灣地區依
親居留者，應備下列文件：一、依親居留申請書。二、依親對象設有
戶籍證明及結婚滿2年或生育子女等證明文件。……」
大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可及管理辦法第 3條規
定：「大陸地區配偶經依本條例第17條第 1項規定許可在臺灣地區依
親居留者，得填具申請書，並檢具下列文件，向中央主管機關申請核
發工作許可後，在臺灣地區工作……」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。……公告事項…
…四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：……（
三）社會救助法中有關本府權限事項。……」
95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
……公告事項：本市96年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣14,8
81元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超
過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超
過 500萬元，……」
臺北市政府社會局95年 7月4日北市社二字第09536761900號函：「…
…本市低收入戶申請案，自95年6月1日起工作收入認定之『初任人員
（無工作經驗者）平均薪資』調整為23,321元，……」
三、本件訴願理由略謂：
訴願人年紀老邁，罹患心臟病、高血壓、糖尿病等，多病纏身，因病
無法正常工作，而妻又失業，長子仍在就學，一家 3口現暫住違章建
築，現生活陷困，希核為低收入戶。
四、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全
戶應計算人口範圍為：訴願人及其配偶、長子共計 3人，依94年度財
稅資料核計，訴願人家庭所得明細如下：
（一）訴願人（17年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之3第1項
規定為無工作能力者，查有營利所得1筆計136元，另查有退職金
1 筆計500,688元，利息所得2筆計64,648元，其平均每月收入為
47,1 23元。
（二）訴願人配偶○○（50年○○月○○日生），原為大陸地區人士，
查無薪資所得，83年8月13日與訴願人結婚，於91年9月16日初設
戶籍登記，依首揭大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許
可及管理辦法第 3條規定，非屬社會救助法第5條第2項規定不列
入應計算人口範圍；且無社會救助法第5條之3所定不能工作之情
事，依同法第 5條之1第1項第1款第3目規定，其每月收入以初任
人員平均薪資23,321元列計。
（三）訴願人長子○○（77年○○月○○日生），就讀○○高級工業職
業學校，查有薪資所得 1筆計3,200元，其平均每月收入為267元
。
綜上計算，訴願人全戶 3人，家庭每月總收入為70,711元，平均每人
每月收入為23,570元，超過本市96年度最低生活費標準14,881元，此
有訴願人全戶戶籍資料查詢結果、平時審查結果表及96年 4月10日列
印之94年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴
願人低收入戶之申請，自屬有據。
五、至訴願人主張其多病纏身，而妻又失業乙節，經查訴願人配偶○○○
為大陸地區人士，於91年 9月16日在臺初設戶籍登記，依社會救助法
第 5條之3第1項規定為有工作能力者，亦非屬同法第5條第2項規定不
列入應計算人口範圍；又無同法第5條之3所定不能工作之情事，是原
處分機關依同法第 5條之1第1項第1款第3目規定，以初任人員平均薪
資23,321元列計其每月收入，並無違誤。從而，原處分機關所為處分
，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 5 月 17 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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