訴願決定書

臺北市政府 97.01.17. 府訴字第09770058000號訴願決定書訴願人：羅○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關 96 年 11 月 5 日北
市社助字第 09641518800號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人於 96年3月12日申請為本市低收入戶，經本市○○區公所初
審後，以96年3月27日北市萬社字第09630342900號函送原處分機關複
核，案經原處分機關以 96年4月16日北市社二字第096337478000號函
暫核列訴願人全戶1人為低收入戶第2類，自96年3月起至96年9月止，
按月核發低收入戶生活補助新臺幣（以下同）4,813元。
二、訴願人嗣於 96年9月19日檢附○○醫院診斷證明書申請重新審核為本
市低收入戶，經本市○○區公所初審後，以96年10月15日北市萬社字
第 09631636600號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人
全戶 1人平均每月收入為1萬7,280元，超過本市96年度最低生活費標
準1萬4,881元，與社會救助法第4條第1項規定不合，乃以96年11月 5
日北市社助字第 09641518800號函復訴願人否准所請。訴願人不服，
於96年11月20日向本府提起訴願，同年11月30日補正訴願程序，97年
1月11日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條規定
：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
一定金額者。....... 」第 5 條規定：「前條第 1 項所稱家庭，其
應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系
血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3 款以外，認
列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情
形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本
國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇
單親家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能
力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現
役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、
失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6 個月以上。」第 5 條之 1
規定：「第 4 條第 1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、
工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入
並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1 年度之財稅
資料所列工作收入核算。（二）最近 1 年度之財稅資料查無工作收
入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類
每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查
報告各職類者，依中央主計機關公佈之最近 1 年各業員工初任人員
平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經
公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領
取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。
三、其他收入：前 2 款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3 款
收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5 條之 3 規定：
「本法所稱有工作能力，指 16 歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事
之一者：一、 25 歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修
學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校
，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必
須 3 個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障
礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能
工作。五、獨自扶養 6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、
婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內，致不能工作。七、受禁治
產宣告。」第 10 條第 1 項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄
市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
行政院勞工委員會 96年6月22日勞動二字第0960130576號公告：「主
旨：修正基本工資，並自中華民國 96 年 7 月 1 日生效。......公
告事項：修正基本工資為每月新臺幣（以下同）1 萬 7,280 元，...
... 」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
行之：...... （三）社會救助法中有關本府權限事項。...... 」
95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
.... .. 公告事項：本市 96 年度最低生活費標準定為每人每月新臺
幣 1 萬 4,881 元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資
平均每人不超過 15 萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土
地房屋價值不超過 500 萬元，. ..... 」
二、本件訴願及補充理由略以：
訴願人失業許久才找到大樓管理員工作，嗣因腦出血住院未獲適當診
治，出現中樞神經疼痛，經協助申請低收入戶補助只到本（96）年 9
月份，95 年 3 月至 6 月做了 3 個月大樓管理員工作，其他時間均
無工作，並無收入，希望能給予低收入戶資格及生活上的補助。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全
戶總收入應計算人口範圍為訴願人 1人，依95年度財稅資料核計，訴
願人家庭總收入明細如下：
訴願人（39年10月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工作
能力，查有薪資所得 1 筆計 9 萬 7,000 元，其平均每月收入為8,0
83 元，經原處分機關審認其所得低於基本工資 1 萬 7,280元，顯不
合理，且無同法第 5 條之 3 所定不能工作之情事，原處分機關乃審
酌其健康狀況依同法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 4 目規定，以
基本工資每月 1 萬 7,280 元列計其工作收入。
綜上，訴願人全戶共計1人，平均每月收入為1萬7,280元，超過本市9
6 年度最低生活費標準 1 萬 4,881 元，此有訴願人全戶之戶籍資料
查詢結果及 96 年 12 月 10 日列印之 95 年度財稅原始資料明細等
影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，自屬有據
。
四、至訴願人主張其實際上無工作收入云云，按首揭社會救助法第5條之3
第3款規定，該法所稱有工作能力，指 16歲以上，未滿65歲，而無罹
患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作者。本件訴
願人雖檢具 96年9月13日及96年11月15日○○醫院診斷證明書記載診
斷病名為腦出血，醫師囑言為病人因上述疾病分別於民國 96年9月13
日及96年11月15日至該院神經部門診就診，宜於門診長期治療。惟尚
無法證明有罹重病必須 3個月以上之治療或療養致不能工作之情事，
是以原處分機關認定訴願人仍屬有工作能力，並審酌其健康狀況依同
法第5條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資每月1萬7, 280元列計
其工作收入，自無違誤。是訴願主張，其情雖屬可憫，然尚難對其為
有利之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合
，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 1 月 17 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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