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訴願決定書

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  • 臺北市政府 97.01.18. 府訴字第09670233700號訴願決定書 訴  願  人：陳○○
    訴 願 代 理 人：李○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關96年8月3日北
    市社二字第 09638748800號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人設籍本市中山區， 96年7月19日申請本市中低收入老人生活
     津貼，經本市○○區公所初審後以96年7月31日北市中社字第0963148361
     0號函送請原處分機關複核，案經原處分機關核認訴願人全戶 8人平均每
    人每月收入為新臺幣 （以下同） 2萬8,613元，超過2萬2,958元之法定標
    準，不符中低收入老人生活津貼發給資格，乃以96年8月3日北市社二字第
    09638748800號函否准所請，並由本市○○區公所以96年8月 7日北市中社
    字第09631483600號函轉知訴願人。訴願人不服，於96年9月29日向本府提
    起訴願，10月18日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、本件提起訴願日期（96 年 9 月 29 日），距本市○○區公所 96 年
      8 月 7 日北市中社字第 09631483600 號轉知函發文日期已逾 30 日
      ，惟原處分機關未查告該轉知函送達日期，致訴願期間無從起算，自
      無訴願逾期問題，合先敘明。
    二、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿65歲以上之人。
      」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄
      市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第12條第1項、第3
      項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼。
      」「前 2 項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦
      法，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規
      定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
      社會救助法第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未
      滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、25 歲以下仍在國內就讀空中
      大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上
      課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。
      三、罹患嚴重傷、病，必須 3 個月以上之治療或療養致不能工作。
      四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生
      活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6 歲以下之直系血親
      卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內，
      致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法
      第 17 條第 2 項規定訂定之。」第 2 條規定：「符合下列各款規定
      之老人，得申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿 65 歲
      ，並實際居住戶籍所在地者。二、未接受政府公費收容安置者。三、
      家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過內政部或直轄市政
      府當年度公佈最低生活費標準之 2.5 倍，且未超過臺灣地區平均每
      人每月消費支出之 1.5 倍者。四、全家人口存款本金及有價證券按
      面額計算之合計金額未超過一定數額者。五、全家人口所有之土地或
      房屋未逾越合理之居住空間者。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘
      禁者。前項第 3 款所定申請本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得
      由當地主管機關報請中央主管機關專案核定。」第 6 條第 1 項規定
      ：「依第 2 條發給本津貼之標準如下：一、未達最低生活費 1.5 倍
      ，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之 1.5 倍者，每月發給
      新臺幣 6,000 元。二、達最低生活費 1.5 倍以上，未達 2.5 倍，
      且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之 1.5 倍者、每月發給新
      臺幣 3,000 元。」第 7 條規定：「本辦法所稱家庭總收入，係指全
      家人口之工作收入、存款利息、不動產收益及其他收入之總額。所稱
      全家人口，依下列各款認定之：一、申請人及其配偶。二、負有扶養
      義務之子女及其配偶。但出嫁之女兒及其配偶不予列計。三、前款之
      人所扶養之無工作能力子女。四、無第 2 款之人，以實際負擔扶養
      義務之孫子女。」第 8 條規定：「全家人口，其有工作能力而未能
      就業者之收入，以依行政院勞工委員會最近 1 年公佈之基本工資計
      算。」第 9 條規定：「全家人口，其工作收入中之各類所得資料無
      法查知者，依下列規定辦理：一、國民中、小學教師及職業軍人薪資
      所得，依照全國軍公教員工待遇支給要點規定計算。二、如無所得資
      料者，依行政院勞工委員會最近 1 年公佈職類別薪資調查報告之平
      均薪資計算，如上述報告未列職類別者，一律以各業員工平均薪資計
      算。」
      臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規
      定依中低收入老人生活津貼（以下簡稱本津貼）發給辦法（以下簡稱
      本辦法）第 14 條規定訂定之。」第 2 點規定：「本辦法第 2 條第
      1 項第 1 款所稱年滿 65 歲，並實際居住戶籍所在地者係指設籍臺
      北市（以下簡稱本市）並實際居住戶籍所在地之年滿 65 歲者。」第
      10 點規定：「本辦法有關家庭總收入調查，補充規定如左：（一）
      總收入之調查，以申請人全家人口之各類所得範圍，不動產則調查申
      請人全家人口擁有坐落於國內之房屋及土地。（二）無工作能力者（
      視為依賴人口）之認定依照社會救助法及其相關規定辦理。但有實際
      所得者，仍應計算其實際所得。（三）領有身心障礙手冊者之薪資計
      算方式依照『身心障礙人口工作能力認定概要表』辦理。（四）全家
      人口中領有政府提供之津貼（補助）者，津貼（補助）應列入所得計
      算。（五）具領月退休俸人員之月退俸收入以月退休金額明細表計算
      ，如無法檢附該證明則以存摺取代，並以最近 2期應領金額計算。」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公
      告事項....... 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項。...... 」
       95年10月20日府社二字第09505391700號公告：「主旨：公告本市96
      年度中低收入老人生活津貼發給標準。依據：一、中低收入老人生活
      津貼發給辦法第 2 條第 2 項規定：『前項第 3 款所定申請本津貼
      之標準，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主管機關專
      案核定。』...... 公告事項：一、本市 96 年度中低收入老人生活
      津貼，全戶平均每人每月收入在 1 萬 7,165 元以下者，每人每月發
      給 6,000 元；達 1 萬 7,166 元以上但未超過 2 萬 2,958 元者，
      每人每月發給 3,000 元。...... 」
      臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字第09638311800號函：「主
      旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料乙份，請查
      照辦理。...... 」
    臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
    ┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
    │ \ 殘障類別 │     │     │     │     │
    │殘\     │ 輕度  │ 中度  │  重度  │ 極重度 │
    │障 \    │     │     │     │     │
    │等級\    │     │     │     │     │
    ├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
    │慢性精神病患│視實際有無│視實際有無│視實際有無│視實際有 │
    │者     │工作   │工作   │工作   │工作   │
    └──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
    三、本件訴願理由略以：
      煩請告知審核不符規定之細節與內容。
    四、卷查本案原處分機關依首揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規
      定，查認訴願人全家人口應列計者為訴願人及其配偶、長子、次子、
      三子、三媳、長孫、長孫女等共計 8人，經依94年度財稅資料核計其
      全戶收入如下：
     （一）訴願人（20 年 8 月○○日生）、訴願人長孫陳○○（88 年4月
        ○○日生）、訴願人長孫女陳○○（90 年 5 月○○日生），依
        臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 10 點第 2款及社
        會救助法第 5 條之 3 規定為無工作能力，查無任何所得，渠等
        平均每月所得以 0 元列計。
     （二）訴願人配偶許○○（23 年 3 月○○日生），依臺北市中低收入
        老人生活津貼審核作業規定第 10 點第 2 款及社會救助法第5條
        之3 規定為無工作能力，查有營利所得 1 筆 6 萬 4,919元，平
        均每月所得為 5,410 元。
     （三）訴願人長子陳○○（51 年 9 月○○日生），依臺北市中低收入
        老人生活津貼審核作業規定第 10 點第 2 款及社會救助法第5條
        之3 規定為有工作能力，查有薪資所得 2 筆共計 137 萬 7,651
        元，營利所得 5 筆共計 2 萬 8,031 元，其他所得 1 筆 4,328
        元，平均每月所得為 11 萬 7,501 元。
     （四）訴願人次子陳○○（53 年 6 月○○日生），為中度精神障礙之
        身心障礙者，依臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1
        0 點第 2 款、社會救助法第 5 條之 3 規定及臺北市政府社會
        局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表，其工作能力之
        有無視實際有無工作而定，因查有薪資所得 2 筆共計 8 萬 5,7
        00 元，營利所得 2 筆共計 527 元，平均每月所得以7,186元
        計。
     （五）訴願人三子陳○○（55 年 7 月○○日生），依臺北市中低收入
        老人生活津貼審核作業規定第 10 點第 2 款及社會救助法第 5
        條之3 規定為有工作能力，查有薪資所得 2 筆共計 76 萬 1,00
        0 元，營利所得 3 筆共計 4,442 元，平均每月所得為 6 萬 3,
        787 元。
     （六）訴願人三媳林○○（57 年 8 月○○日生），依臺北市中低收入
        老人生活津貼審核作業規定第 10 點第 2 款及社會救助法第 5
        條之3 規定為有工作能力，查有薪資所得 2 筆共計 32 萬 4,43
        8 元，營利所得 7 筆共計 4 萬 1,255 元，利息所得 4 筆共計
        5 萬4,5 00 元，平均每月所得為 3 萬 5,016 元。
      綜上，訴願人全戶8人，平均每月總收入合計為22萬8,900元，平均每
      人每月所得為 2 萬 8,613 元，此有訴願人全戶戶籍資料查詢結果及
      96 年 10 月 16 日列印之 94 年度財稅原始資料明細等影本附卷可
      稽。是原處分機關核認訴願人全戶平均每人每月所得超過首揭本府訂
      定之 96 年度中低收入老人生活津貼發給標準 2 萬 2,958 元，不符
      中低收入老人生活津貼發給辦法第 2 條第 1 項第 3 款規定，否准
      訴願人中低收入老人生活津貼之申請，自屬有據。至於訴願人請求告
      知審核不符規定之細節與內容乙節，業經詳述如前。從而，原處分機
      關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年    1   月   18   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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