訴願決定書

臺北市政府 97.03.19. 府訴字第09770078100號訴願決定書訴願人：余○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關96年12月19日
北市社助字第 09643763500號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人原領有本市中低收入老人生活津貼新臺幣（以下同） 6,000
元，因接受本市96年度中低收入老人生活津貼總清查，經本市○○區公所
初審後列冊以 96年12月10日北市萬社字第09631987900號函送原處分機關
複核，案經原處分機關審認訴願人全戶 4人平均每人每月收入為2萬1,475
元，低於2萬2,958元，高於1萬7,166元，乃依97年度發給標準，以96年12
月19日北市社助字第09643763500號函核定自97年1月起改核發中低收入老
人生活津貼每月 3,000元，並由本市○○區公所以96年12月26日北市萬社
字第09632058500號函轉知訴願人。訴願人不服，於97年1月17日經由原處
分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，係指年滿65歲以上之人
。」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 12條第1項、
第 3項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津
貼。」「前 2項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之
辦法，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之
規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
社會救助法行為時第5條之1規定：「第4條第1項所稱家庭總收入，指
下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人
口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，
依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財
稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪
資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地
區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之最近 1年各
業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本
工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算
工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及
不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入
。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5條
之3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿 65歲，而無下
列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上
進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之
學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病
，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心
障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不
能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、
婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能工作。七、受禁治產宣
告。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法
第12條第3項規定訂定之。」第2條規定：「符合下列各款規定之老人
，得申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿65歲，並實際
居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近1年居住國內超過183
日。二、未接受政府公費收容安置。三、家庭總收入按全家人口平均
分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公布最低
生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之
一點五倍。四、全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合
計金額未超過一定數額。五、全家人口所有之土地或房屋未逾越合理
之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。前項第 3款所
定申請本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由直轄市、縣（市）主
管機關報請中央主管機關專案核定。」第 6條規定：「依第 2條發給
本津貼之標準如下：一、未達最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地
區平均每人每月消費支出之一點五倍者，每月發給新臺幣 6,000元。
二、達最低生活費一點五倍以上，未達二點五倍，且未超過臺灣地區
平均每人每月消費支出之一點五倍者，每月發給新臺幣 3,000元。前
項津貼，由直轄市、縣（市）主管機關或鄉（鎮、市、區）公所逕撥
匯至申請人帳戶。」第 7條規定：「本辦法所稱家庭總收入，係指全
家人口之工作收入、軍人退休俸（終身生活補助費）、政務人員、公
教人員、公營事業人員月退休（職）金、存款利息、不動產收益及其
他收入之總額。所稱全家人口，其應計算人口範圍包括下列人員：一
、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。三、前款之
人所扶養之無工作能力子女。四、無第 2款之人，以實際負擔扶養義
務之孫子女。五、前 4款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納
稅義務人。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第1 點規定：「本作業規
定依老人福利法第 12條第3項後段及中低收入老人生活津貼發給辦法
（以下簡稱本辦法）有關規定訂定之。」第3點第1項規定：「申請津
貼者（以下簡稱申請人），須設籍並實際居住戶籍所在地者係指設籍
臺北市（以下簡稱本市）。」第 7點規定：「有關全家人口計算範圍
、工作能力及收入之認定，本辦法及本作業規定未規定者，準用社會
救助法及相關規定辦理。」
臺北市政府90年8月23日府秘二字第09010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項
：......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：
（一）老人福利法中有關本府權限事項。......（三）社會救助法中
有關本府權限事項。......」
96年10月25日府社助字第09641336700號公告：「主旨：公告本市97
年度中低收入老人生活津貼發給標準。依據：一、中低收入老人生活
津貼發給辦法第 2條第2項規定：『前項第3款所定申請本津貼之標準
，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主管機關專案核定
。』......公告事項：一、本市97年度中低收入老人生活津貼，全戶
平均每人每月收入在 1萬7,165元以下者，每人每月發給6,000元；達
1萬7,166元以上但未超過2萬2,958元者，每人每月發給3,000元。...
...」
二、本件訴願理由略以：
訴願人無存款，生活困頓、收入不穩定，為卡債族，還有 2個曾孫要
撫養，經濟拮据，訴願人自符合中低收入老人生活津貼規定，請恢復
訴願人權益。
三、卷查本案原處分機關依首揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規
定，查認訴願人全戶應計算人口範圍包括訴願人及其長子、長媳、三
孫共計4人，經原處分機關依95年度財稅資料及依社會救助法第5條之
3、臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7 點規定核計，訴
願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（13年 9月○○日生）為無工作能力者，每月所得以 0元
列計。
（二）訴願人長子余○○（ 43年3月○○日生），有工作能力，查無薪
資所得，原處分機關依據勞保局電子閘門查詢作業被保險人投保
資料查詢畫面，以其最新投保薪資4萬3,900元，核計其每月工作
所得。
（三）訴願人長媳楊○○（47年4月○○日生），有工作能力，查無薪
資所得，原處分機關依據勞保局電子閘門查詢作業被保險人投保
資料查詢畫面，以其最新投保薪資4萬2,000元，核計其每月工作
所得。
（四）訴願人三孫余○○（ 84年5月○○日生），為無工作能力者，每
月所得以 0元列計。
綜上，訴願人全戶4人，全戶每月總收入為 8萬5,900元，平均每人每
月收入為2萬1,475元，此有訴願人全戶戶籍資料查詢結果、勞保局電
子閘門查詢作業被保險人投保資料查詢畫面及 97年1月28日製表之訴
願人全戶95年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處分機關以
訴願人全戶4人平均每人每月收入低於 2萬2,958元，高於1萬7,166元
，依首揭本市97年度中低收入老人生活津貼發給標準，核定自 97年1
月起改核發訴願人每月享領中低收入老人生活津貼 3,000元，自屬有
據。
四、至訴願人主張無存款，生活困頓、收入不穩定，經濟拮据云云。經查
本件原處分機關依法核定訴願人全戶平均每人每月收入，業如前述，
並無違誤。訴願人前述主張，其情雖屬可憫，惟尚難遽對其為有利之
認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，原處
分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 3 月 19 日
市長郝龍斌
副市長林崇一代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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