訴願決定書

臺北市政府 97.04.10. 府訴字第09770086900號訴願決定書訴願人：張○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關96年12月12日
北市社助字第 09643490500號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人接受本市96年度中低收入老人生活津貼總清查，經本市○○
區公所初審後以96年12月4日北市湖社字第09632774100號函送請原處分機
關複核，案經原處分機關核認訴願人全戶 11人，不動產價值合計新臺幣(
以下同 ) 1,114萬8,603元，超過97年度650萬元之法定標準，不符中低收
入老人生活津貼發給資格，乃以 96年12月12日北市社助字第09643490500
號函核定自 97年1月起註銷其原享領資格，並由本市○○區公所以96年12
月28日北市湖社字第09632991508號函轉知訴願人。訴願人不服，於97年2
月 4日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、本件訴願日期（97年2月4日）距臺北市○○區公所轉知函發文日期（
96年12月28日）已逾30日，惟原處分機關未查告送達日期，致訴願期
間無從起算，自無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿65歲以上之人。
」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄
市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。」第12條第1項、第3項規
定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼。」「
前2 項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦法，由
中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由
直轄市、縣(市)主管機關定之。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法
第12條第3項規定訂定之。」第2條規定：「符合下列各款規定之老人
，得申請發給生活津貼(以下簡稱本津貼)：一、年滿65歲，並實際居
住戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近1年居住國內超過183日。
二、未接受政府公費收容安置。三、家庭總收入按全家人口平均分配
，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公布最低生活
費標準之 2.5倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之 1.5倍
。四、全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未
超過一定數額。五、全家人口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空
間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。前項第 3款所定申請本
津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由直轄市、縣（市）主管機關報
請中央主管機關專案核定。」第 4條規定：「第 2條第1項第5款所定
合理之居住空間，其評定基準，由直轄市、縣（市）政府定之。前項
評定基準中，有關土地價值之計算，以公告土地現值為準據。但下列
土地，經直轄市、縣（市）主管機關認定者，不列入計算：......房
屋價值之計算，以評定標準價格為準據。」第 7條規定：「本辦法所
稱家庭總收入，指全家人口之工作收入、軍人退休俸（終身生活補助
費）、政務人員、公教人員、公營事業人員月退休（職）金、存款利
息、不動產收益及其他收入之總額。所稱全家人口，其應計算人口範
圍包括下列人員：一、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及
其配偶。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第 2款之人
，以實際負擔扶養義務之孫子女。五、前 4款以外，認列綜合所得稅
扶養親屬免稅額之納稅義務人。」第 8條規定：「有下列情形之一者
，不列入前條全家人口應計算範圍：一、無共同生活事實之出嫁女兒
或子為他人贅夫者及其配偶、子女。 ......前項人員符合前條第5款
情形者，仍列入全家人口應計算範圍。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規
定依老人福利法第12條第3項後段及中低收入老人生活津貼發給辦法(
以下簡稱本辦法)有關規定訂定之。」第7點規定：「有關全家人口計
算範圍、工作能力及收入之認定，本辦法及本作業規定未規定者，準
用社會救助法及其相關規定辦理。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公
告事項......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行
之：(一)老人福利法中有關本府權限事項。......」
96年10月25日府社助字第09641336700號公告：「主旨：公告本市97
年度中低收入老人生活津貼發給標準。依據：一、中低收入老人生活
津貼發給辦法第 2條第2項規定：『前項第3款所定申請本津貼之標準
，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主管機關專案核定
。』......公告事項：一、本市97年度中低收入老人生活津貼，全戶
平均每人每月收入在 1萬7,165元以下者，每人每月發給6,000元；達
1萬7,166元以上但未超過 2萬2,958元者，每人每月發給3,000元。..
....三、不動產標準：全戶人口之土地及房屋價值未超過新臺幣 650
萬元。依中低收入老人生活津貼發給辦法第 4條規定，土地價值之計
算係以公告土地現值為之，房屋之計算，以評定標準價格為準據。」
三、本件訴願理由略以：
訴願人自 96 年 1 月 1 日起全家僅有張○○、張○○、張○○及張
○○等，全家人口平均每人每月收入、存款投資及不動產均未超過規
定，請重新審核原處分。
四、卷查本案原處分機關依前揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規
定，查認訴願人全家人口應列計者為訴願人及其配偶、長子、長媳、
次子、長女、長女婿、三女、四女、外孫、外孫女等共計11人，經依
95年度財稅資料核計其全戶不動產價值如下：
（一）訴願人，查有土地1筆，公告現值計87萬5,028元。
（二）訴願人長媳周○○，查有房屋1筆，評定標準價格計44萬7,600元及
土地2筆，公告現值計 97萬8,813元，不動產價值共計142萬6,413
元。
（三）訴願人長女張○○，查有房屋1筆，評定標準價格計21萬6,800元及
土地2筆，公告現值計 322萬2,230元，不動產價值共計343萬9,030
元。
（四）訴願人三女張○○，查有土地1筆，公告現值計87萬5,028元。
（五）訴願人四女張○○，查有房屋 2筆，評定標準價格計121萬6,000元
及土地2筆，公告現值計331萬7,104元，不動產價值共計453萬3,10
4元。
（六）訴願人配偶張邱○○、長子張○○、次子張○○、長女婿車○○、
外孫王○○及外孫女王○○，均查無任何不動產資料。
綜上，訴願人全戶11人，不動產價值計1,114萬8,603元，業已逾臺北
市97年度中低收入老人生活津貼發給標準之不動產標準 650萬元，此
有訴願人全戶戶籍資料查詢結果及 97年2月25日列印之95年度財稅原
始資料明細、稅籍資料等影本附卷可稽。是原處分機關核定自 97年1
月起註銷訴願人原享領資格，自屬有據。
五、至於訴願人主張自96年1月1日起，其全家僅有長子、次子、長女及三
女等人，且全家人口平均每人每月收入、存款投資及不動產均未超過
規定等節。經查，前揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7 條第1款
至第 3款規定全家人口包括申請人及其配偶、負有扶養義務之子女及
其配偶、及渠等所扶養之無工作能力子女，又同辦法第 8條第1項第1
款規定雖排除無共同生活事實之出嫁女兒為全家應計算人口，惟同條
文第 2項規定，前項人員符合第7條第5款情形者，仍列入全家人口應
計算範圍，即縱使無共同生活事實之出嫁女兒，如為認列綜合所得稅
扶養親屬免稅額之納稅義務人，仍應將其列入全家人口應計算範圍。
本件訴願人四女張○○雖已出嫁且未與訴願人共同生活，惟依95年稅
籍資料顯示，訴願人四女張○○為訴願人95年認列綜合所得稅扶養親
屬免稅額之納稅義務人，依前揭規定自應將其列入全家人口應計算範
圍，本件訴願人全戶共計11人，所有之不動產價值已逾97年度臺北市
中低收入老人生活津貼發給標準之不動產標準 650萬，已如上述。是
訴願主張，尚難採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，
並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 4 月 10 日
市長郝龍斌
副市長林崇一代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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