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訴願決定書

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  • 臺北市政府 97.04.24. 府訴字第09770015900號訴願決定書 訴  願  人：鄭○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關96年12月19日
     北市社助字第09643763500號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人原領有本市中低收入老人生活津貼，接受本市 96 年度中低
    收入老人生活津貼總清查，經本市○○區公所初審後以 96 年 12 月10日
    北市萬社字第 09631987900號函送請原處分機關複核，案經原處分機關核
    認訴願人全戶不動產價值為新臺幣（以下同）767 萬 7,956元，超過法定
    標準 650萬元，不符中低收入老人生活津貼發給資格，乃以96年12月19日
    北市社助字第09643763500號函核定自97年1月起註銷其原享領資格，並由
    本市○○區公所以 96年12月26日北市萬社字第09632083600號函轉知訴願
    人。訴願人不服，於97年1月25日經由原處分機關向本府提起訴願，3月20
    日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿65歲以上之人。
      」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄
      市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第12條第1項、第3
      項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼。
      」「前 2項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦法
      ，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定
      ，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
      社會救助法第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未
      滿 65歲，而無下列情事之一者：一、25 歲以下仍在國內就讀空中大
      學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課
      、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三
      、罹患嚴重傷、病，必須 3 個月以上之治療或療養致不能工作。 四
      、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活
      或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親
      屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內，致不
      能工作。七、受禁治產宣告。」
      中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法
      第 12 條第 3 項規定訂定之。」第 2 條規定：「符合下列各款規定
      之老人，得申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿 65 歲
      ，並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近 1 年居住
      國內超過 183 日。二、未接受政府公費收容安置。三、家庭總收入
      按全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機
      關當年公佈最低生活費標準之 2.5 倍，且未超過臺灣地區平均每人
      每月消費支出之 1.5 倍。四、全家人口存款本金、投資及有價證券
      按面額計算之合計金額未超過一定數額。五、全家人口所有之土地或
      房屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁
      。前項第 3 款所定申請本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由直
      轄市、縣（市）主管機關報請中央主管機關專案核定。」第 4 條規
      定：「第 2 條第 1 項第 5 款所定合理之居住空間，其評定基準，
      由直轄市、縣（市）政府定之。前項評定基準中，有關土地價值之計
      算，以公告土地現值為準據。但下列土地，經直轄市、縣（市）主管
      機關認定者，不列入計算：一、未產生經濟效益之原住民保留地。二
      、未產生經濟效益之公共設施保留地及具公用地役關係之既成道路。
      前項第 1 款土地之認定，準用未產生經濟效益原住民保留地認定標
      準辦理。房屋價值之計算，以評定標準價格為準據。」第 6 條第 1
      項規定：「依第 2 條發給本津貼之標準如下：一、未達最低生活費
      1.5 倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之 1.5 倍者，每
      月發給新臺幣 6,000 元。二、達最低生活費 1.5 倍以上，未達 2.5
      倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之 1.5 倍者，每月發
      給新臺幣 3,000 元。」第 7 條規定：「本辦法所稱家庭總收入，係
      指全家人口之工作收入、軍人退休俸（終身生活補助費）、政務人員
      、公教人員、公營事業人員月退休（職）金、存款利息、不動產收益
      及其他收入之總額。所稱全家人口，其應計算人口範圍包括下列人員
      ：一、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。三、前
      款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第 2 款之人，以實際負擔
      扶養義務之孫子女。五、前 4 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免
      稅額之納稅義務人。」第 8 條規定：「有下列情形之一者，不列入
      前條全家人口應計算範圍：一、無共同生活事實之出嫁女兒或子為他
      人贅夫者及其配偶、子女。二、無共同生活事實之已喪偶之媳、贅婿
      及其子女。三、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶
      。四、應徵（召）集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。
      六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案
      協尋未獲，達 6 個月以上。前項人員符合前條第 5 款情形者，仍列
      入全家人口應計算範圍。」第 9 條規定：「全家人口，其有工作能
      力而未能就業者之收入，以依行政院勞工委員會最近 1 年公佈之基
      本工資計算。」第 10 條規定：「全家人口，其工作收入中之各類所
      得資料無法查知者，依下列規定辦理：一、國民中、小學教師及職業
      軍人薪資所得，依全國軍公教員工待遇支給要點規定計算。二、如無
      所得資料者，依行政院勞工委員會最近 1 年公布職類別薪資調查報
      告之平均薪資計算。三、前款職類別薪資調查報告，未列職類別者，
      如查無所得資料，一律依行政院勞工委員會公佈之各業員工初任人員
      平均薪資計算。」
      臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規
      定依老人福利法第 12 條第 3 項後段及中低收入老人生活津貼發給
      辦法（以下簡稱本辦法）有關規定訂定之。」第 3 點第 1 項規定：
      「申請本津貼者（以下簡稱申請人），須設籍並實際居住臺北市（以
      下簡稱本市）。...... 」第 6 點第 1 項規定：「本辦法第 4 條第
      1 項所稱合理之居住空間，係指全家人口之土地及房屋價值合計未超
      過新臺幣 650 萬元。」第 7 點規定：「有關全家人口計算範圍、工
      作能力及收入之認定，本辦法及本作業規定未規定者，準用社會救助
      法及其相關規定辦理。」
      行政院勞工委員會 96年6月22日勞動二字第0960130576號公告：「主
      旨：修正基本工資，並自中華民國 96 年 7 月 1 日生效。......公
      告事項：修正基本工資為每月新臺幣（以下同）1 萬 7,280 元，...
      ... 」
      內政部 94年3月15日內授中社字第0940005108號函釋：「主旨：有關
      中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條家庭收入應計算人口範圍，出
      嫁女兒如何計列釋示案，復如說明...... 說明...... 二、......所
      謂『出嫁之女兒』係指婚姻關係仍存續之狀態而言，....... 三、本
      案出嫁之女兒如已離婚，則其婚姻關係消滅，故自應列入直系血親全
      家人口計算...... 」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公
      告事項....... 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項。......」
      96 年 10 月 25 日府社助字第 09641336700 號公告：「主旨：公告
      本市97年度中低收入老人生活津貼發給標準。依據：一、中低收入老
      人生活津貼發給辦法第 2 條第 2 項：『前項第 3款所定申請本津貼
      之標準，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主管機關專
      案核定。』.....,. 公告事項：一、本市 97 年度中低收入老人生活
      津貼，全戶平均每人每月收入在 1 萬 7,165 元以下者，每人每月發
      給 6,000 元；達 1 萬 7,166 元以上但未超過2萬2,958 元者，每人
      每月發給 3,000 元。...... 三、不動產標準：全戶人口之土地及房
      屋價值未超過新臺幣 650萬元。依中低收入老人生活津貼發給辦法第
       4 條規定，土地價值之計算係以公告土地現值為之，房屋之計算，
      以評定標準價格為準據。」
    二、本件訴願及補充理由略以：
      訴願人長子及長媳所有之不動產價值總計為272萬5,785元，並未超過
      規定；而訴願人長媳找不到工作，其收入應以基本工資計算，1 月至
      6 月為 9 萬 5,040 元，7 月至 12 月為 10 萬 3,680元，而訴願人
      全年總收入為 142 萬 3,4 80 元，訴願人家庭總收入合計為 162 萬
      4,528 元，亦未超過規定；且依新修正之社會救助法規定，訴願人之
      長女雖已離婚，然其與訴願人既未同一戶籍，亦未共同生活，不應計
      入訴願人全家人口應計算範圍；原處分機關核認訴願人長子、長媳及
      長女之不動產價值應按課稅現值計算，共計為338萬 3,185 元，並未
      超過規定標準。
    三、卷查本案原處分機關依首揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規
      定，查認訴願人全家人口應列計者為訴願人及其配偶、長子、長媳、
      長孫、次孫、長女等共計 7人，經依95年度財稅資料核計其家庭總收
      入明細及全戶不動產價值如下：
    （一）訴願人（10年9月○○日生），依社會救助法第5條之 3規定，雖視
       為無工作能力，惟查有利息所得3筆計11萬5,603元，其平均每月收
       入為9,634元。
    （二）訴願人配偶鄭連○○（22年1月○○日生），依社會救助法第5條之
       3規定，視為無工作能力，查無任何所得，其平均每月收入以0元列
       計。
    （三）訴願人長子鄭○○（47年4月○○日生），查有薪資所得 2筆計113
       萬6,504元，其平均每月收入為9萬4,709元。另查有房屋1筆，評定
       價格為58萬1,100元，土地1筆，公告現值為289萬734元。故不動產
       價值合計為347萬1,834元。
    （四）訴願人長媳吳○○（ 50年6月○○日生），依社會救助法第5條之3
       規定，有工作能力，查無薪資所得，原處分機關衡酌其家庭狀況，
       以基本工資 1萬7,280元計算其每月工作收入；查有營利所得7筆計
       16萬8,41 6元，利息所得2筆計2,626元。其平均每月收入為3萬1,5
       34元。另查有房屋 1筆，評定價格為61萬7,800元，土地3筆，公告
       現值為197萬3,134元。故不動產價值合計為259萬934元。
    （五）訴願人長孫鄭○○（75年10月○○日生）、訴願人次孫鄭○○（77
       年 2月○○日生），目前分別就讀○○大學、○○大學，依社會救
       助法第 5 條之 3 規定，均視為無工作能力，查無任何所得，其工
       作收入均以 0 元列計。
    （六）訴願人長女鄭○○（42年12月○○日生），依社會救助法第5條之3
       規定，有工作能力，查無薪資所得，原處分機關衡酌其家庭狀況，
       以基本工資1萬7,280元計算其每月工作收入；查有營利所得1筆312
       元，利息所得1筆1,078元。其平均每月收入為1萬7,396元。另查有
       房屋1筆，評定價格為40萬1,600元，土地1筆，公告現值為121萬3,
       588元。故不動產價值合計為161萬5,188元。
       綜上，訴願人全戶 7 人，平均每月總收入合計 15 萬 3,273 元，
       平均每人每月所得為 2 萬 1,896 元，雖未超過 97 年度每人每月
       不得超過 2 萬 2,958 元之法定標準，惟查訴願人全戶不動產（含
       房屋及土地）價值為 767 萬 7,956 元，業已超過法定標準 650萬
       元，此有 97年 2 月 19 日列印之 95 年度財稅原始資料明細及訴
       願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關自97年
       1 月起註銷訴願人原享領中低收入老人生活津貼資格，自屬有據。
    四、至於訴願人主張依新修正之社會救助法規定，訴願人之長女雖已離婚
      ，然其與訴願人既未同一戶籍，亦未共同生活，不應計入訴願人全家
      人口應計算範圍乙節，依首揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條
      第2款、第8條第1項第1款規定，申請人負有扶養義務之子女及其配偶
      應列入全家人口計算範圍，倘若出嫁女兒無共同生活之事實者，得不
      列入全家人口應計算範圍。經查訴願人之長女鄭○○業於83年10月26
      日離婚，尚難謂符合上開規定及內政部函釋關於出嫁女兒之條件，是
      原處分機關將訴願人之長女列入全家人口計算範圍，並無違誤，訴願
      人主張適用與本案無關之社會救助法之規定，應屬誤解，不足採據；
      又訴願人主張不動產價值應按課稅現值計算，其家庭總收入及全戶不
      動產價值符合規定等節，經查原處分機關核算訴願人全戶之不動產（
      含土地及房屋）價值，係依前揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 4
      條規定，分別以公告土地現值及房屋評定標準價格為準據，本件訴願
      人全戶 7人平均每人每月收入雖未超過97年度之法定標準2萬2,958元
      ，惟其全戶不動產價值已超過 650萬元之法定標準，已如前述，是應
      堪認其已不符中低收入老人生活津貼發給資格，是訴願主張，核不足
      採。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維
      持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年    4   月   24  日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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