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訴願決定書

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  • 臺北市政府 97.06.25. 府訴字第09770119200號訴願決定書 訴  願  人：吳○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因特殊境遇婦女法律訴訟補助事件，不服原處分機關 97 年 4
    月 10 日北市社婦幼字第 09733196500 號函所為處分，提起訴願，本府
    依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、緣訴願人於 97年1月30日向原處分機關申請特殊境遇婦女身份認定，
      案經原處分機關以97年1月31日北市社婦幼字第09731369600號函核認
      訴願人符合特殊境遇婦女家庭扶助條例第 4條第1項第3款規定之對象
      ，其身份認定自 97年1月30日起至97年12月31日止有效，且以緊急生
      活扶助、驗傷醫療補助、心理治療補助、法律訴訟補助、傷病醫療補
      助及本市婦女中心課程優惠等項目為限。
    二、嗣訴願人於97年4月2日向原處分機關申請特殊境遇婦女法律訴訟補助
      ，經原處分機關審認訴願人全戶 1人平均每月收入為新臺幣（以下同
      ）1萬7,280元，因低於95年度臺北市平均每人每月消費支出2萬3,586
      元的百分之八十，高於前開支出的百分之六十，乃依臺北市政府特殊
      境遇婦女家庭扶助申請及審查作業須知第 10點第3款規定之補助基準
      ，以97年4月10日北市社婦幼字第09733196500號函核予補助其委任律
      師費4萬元。訴願人不服，於97年4月21日經由原處分機關向本府提起
      訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按特殊境遇婦女家庭扶助條例第 3條規定：「本條例所稱主管機關：
      在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政
      府。本條例所定事項，涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目的事
      業主管機關辦理。」第 4條第1項第3款規定：「本條例所稱特殊境遇
      婦女，指65歲以下之婦女，其家庭總收入按全家人口平均分配，每人
      每月未超過政府當年公佈最低生活費 2.5倍及臺灣地區平均每人每月
      消費支出 1.5倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金額，
      並具有下列情形之一者：......三、家庭暴力受害。」第4條之1規定
      ：「前條第1項所稱家庭總收入及無工作能力，準用社會救助法第5條
      之1及第5條之3規定。前條第1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，
      其金額應分別定之，並準用社會救助法第 5條之2規定。前條第1項所
      稱全家人口，其應計算人口範圍，包括下列人員：一、申請人。二、
      負扶養義務之直系血親卑親屬及其配偶。三、前款以外，認列綜合所
      得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項第2款、第3款人員有下列情
      形之一者，不列入應計算人口範圍：一、無工作收入、未共同生活且
      無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。二、應徵集召集入營服兵役或
      替代役現役。三、在學領有公費。四、入獄服刑、因案羈押或依法拘
      禁。五、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第11
      條規定：「符合第 4條第1項第3款規定，而無力負擔訴訟費用者，得
      申請法律訴訟補助。其標準最高金額以新臺幣 5萬元為限。申請法律
      訴訟補助，應於事實發生後 3個月內檢具相關證明、律師費用收據正
      本及訴訟或判決書影本各1份，向戶籍所在地之主管機關申請。」
      社會救助法第5條之1規定：「第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各
      款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年
      度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近
      1 年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1 年度之財稅資
      料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調
      查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職
      類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公佈之最近 1 次
      各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（四）有工作能力未就業者
      ，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間
      得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二
      、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2 款以外非屬社會救助
      給付之收入。....... 第 1 項第 3 款收入，由直轄市、縣（市）主
      管機關認定之。」第 5 條之 3 規定：「本法所稱有工作能力，指16
      歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內
      就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間
      或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不
      能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能
      工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之
      共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系
      血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後2個月內
      ，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      臺北市政府特殊境遇婦女家庭扶助申請及審查作業須知第 10點第3款
      規定：「法律訴訟補助，補助對像、補助項目及補助金額如下：....
      ..（三）補助金額，依家庭總收入平均值核發，其基準如附表一。」
      附表一：法律訴訟補助基準
    ┌────────┬────────────┬────────┐
    │家庭總收入平均值│每案每審最高補助金額  │每案最高補助上限│
    ├────────┼────────────┼────────┤
    │未超過臺北市平均│1.委任律師費（含撰狀費）│新臺幣20萬元  │
    │每人每月消費支出│ 新臺幣5萬元      │        │
    │百分之六十   │2.撰狀費新臺幣 1萬元  │        │
    ├────────┼────────────┼────────┤
    │未超過臺北市平均│1.委任律師費（含撰狀費）│新臺幣15萬元  │
    │每人每月消費支出│ 新臺幣4萬元      │        │
    │百分之八十   │2.撰狀費新臺幣8,000元  │        │
    ├────────┼────────────┼────────┤
    │未超過臺灣地區平│1.委任律師費（含撰狀費）│新臺幣6萬元   │
    │均每人每月消費支│ 新臺幣1萬5,000元   │        │
    │出1.5倍     │2.撰狀費新臺幣6,000元  │        │
    └────────┴────────────┴────────┘
      行政院主計處 96 年 9 月 10 日處仁八字第 0960005223 號書函：
      「主旨：檢送『 95 年平均每人消費支出 - 按地區別分』統計表 1
      份...... 臺灣地區....... 平均每人消費支出：20 萬 9,0 98 元（
      209,098 元÷ 12 個月＝ 17,425 元 / 月）...... 臺北市........
      平均每人消費支出：28 萬 3,037 元（283,037 元÷ 12 個月＝23,5
      86 元 / 月）...... 」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
      告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之...... □特殊境遇婦女家庭扶助條例中有關本府權限事項。
      ...... 」
      臺北市政府社會局 96年10月29日北市社婦幼字第09641511000號公告
      ：「公告本市 97 年度特殊境遇婦女身份重新認定辦理方式、家庭總
      收入暨家庭財產標準。...... 公告事項....... 二、97 年度特殊境
      遇婦女家庭總收入標準為平均每人每月未超過新臺幣 2 萬 6,138 元
      （17,425 元× 1.5 ＝ 26,13 8 元）...... 」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人自去年8月住進○○家園，期間曾工作至97年1月31日止，須至
      今年 5 月才能正式上班，期間無任何收入，僅靠緊急生活扶助之補
      助生活，目前獨自 1 人在外租屋，須繳房租及水電費，故難以負擔
      法律訴訟補助之差額，請准予全額補助。
    三、卷查訴願人於97年4月2日向原處分機關申請特殊境遇婦女法律訴訟補
      助，經原處分機關按前揭特殊境遇婦女家庭扶助條例第 4條之1第3項
      規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍為訴願人 1人，依訴願人95年
      度財稅資料核計，其有薪資所得1筆5萬4,124元，平均每月所得為4,5
      10元，經原處分機關審認低於基本工資顯不合理，且訴願人並無不能
      工作或工作能力減損之情事，惟考量其未就業，爰依社會救助法第 5
      條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資1萬7,280元列計其每月工作
      收入，因低於95年度臺北市平均每人每月消費支出（即2萬3,586元）
      百分之八十，高於前開支出百分之六十，乃依臺北市政府特殊境遇婦
      女家庭扶助申請及審查作業須知第 10點第3款規定之補助基準，核予
      補助其委任律師費4萬元，自屬有據。
    四、至訴願人主張其工作不穩定，無力負擔法律訴訟補助之差額，請准予
      全額補助法律訴訟費用乙節。經查原處分機關核計訴願人家庭總收入
      平均每人每月為1萬7,280元，業說明如前，因訴願人家庭總收入平均
      值，已超過95年度臺北市平均每人每月消費支出百分之六十即1萬4,1
      52元，故無法核予最高額委任律師費 5萬元之訴訟補助。是訴願主張
      ，其情雖屬可憫，惟尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關所為
      處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
    中  華  民  國   97   年   6   月   25   日
                           市長 郝龍斌 公假
                          副市長 吳清基 代行
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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