訴願決定書

臺北市政府 97.08.07. 府訴字第09770137400號訴願決定書訴願人：高○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關 97年5月21日北市社助
字第09735174200號函，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人設籍於本市文山區，於 97 年 3 月 14日申請為本市低收入
戶，經本市文山區公所初審後以 97 年 4 月 30 日北市文社字第0973041
2000 號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶3人平均每
人每月收入為新臺幣（以下同）2 萬 118 元，超過本市 97年度最低生活
費標準 1 萬 4,152元，與社會救助法第4條第1項規定未合，乃以97年5月
21日北市社助字第09735174200號函復訴願人否准所請。訴願人不服，於9
7年5月28日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到
府。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定
：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中
央主計機關所公布當地區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之
，並至少每3年檢討1次；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。
第1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之 ......
。」第5條規定：「前條第1項所定家庭，其應計算人口範圍，除申請
人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一
戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列
綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形
之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國
籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單
親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系
血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領
有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察
機關報案協尋未獲，達 6個月以上。八、因其他情形特殊，未履行扶
養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視
評估，認定以不列入應計算人口為宜......。」第5條之1規定：「第
4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下
列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明
核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入
核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資
證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪
資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中
央勞工主管機關公布之最近 1次各業初任人員每月平均經常性薪資核
算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服
務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給
付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收
入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。......第1項第3款收入，
由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱
有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25
歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學
分班、僅夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、
身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療
或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不
能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6
歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6個月以上至分
娩後2個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」第10條第1項規定
：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶
助。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
行之：...... （三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
96年9月29日府社助字第09640594400號公告：「主旨：公告本市97年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
.... .. 公告事項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺
幣 1 萬 4,152 元整......。」
臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字09638311800號函：「主旨
：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料 1份......」
身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表認定概要表（節略）
┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│殘障類別 / │ │ │ │ │
│ │ 輕度 │ 中度 │ 重度 │ 極重度 │
│殘障等級 │ │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│慢性精神病患│視實際有無│視實際有無│視實際有無│視實際有 │
│者 │工作 │工作 │工作 │工作 │
└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
二、本件訴願理由略以：
訴願人與母親兩人皆患有重度精神障礙，無法從事工作，訴願人之妹
自己賺錢自己花用，家裡形同貧民戶，請核准給予低收入戶資格。
三、卷查本案訴願人申請低收入戶應受輔導人口為訴願人，經原處分機關
依社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範
圍為：訴願人及其母親、妹妹共計 3人。其家庭總收入依95年度財稅
資料核計如下：
（一）訴願人（46 年 12月○○日生），係重度慢性精神病患之身心障礙
者，其工作能力之認定，依「身心障礙人口工作能力認定概要表」
係視其實際有無工作，查無薪資所得，有其他所得 1筆 1,200元，
故平均每月所得為 100 元。
（二）訴願人母親高○○（24 年 3 月○○日生），依社會救助法第 5條
之 3 規定，為無工作能力者，查有其他所得 1 筆 3,000元，故平
均每月所得為 25 0 元。
（三）訴願人之妹高○○（63 年 1 月○○日生），依社會救助法第 5條
之 3規定有工作能力，查有薪資所得 1 筆計 71 萬 5,374 元、其
他所得 1 筆 1,932 元及利息所得 1 筆 2,759 元，共計72萬65元
，故平均每月所得為 6 萬 5 元。
綜上，訴願人全戶共計 3 人，每月家庭總收入為 6 萬 355元，平均
每人每月收入為 2 萬 118 元，超過本市 97 年度最低生活費標準 1
萬 4, 152 元，此有訴願人全戶戶籍資料查詢結果及 97 年 6 月3日
列印之 95 年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處分機關否
准訴願人低收入戶之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其妹自己賺錢自己花用，家裡形同貧民戶乙節，經查前
揭社會救助法第 5條規定，家庭總收入應計算人口範圍除申請人外，
包括一親等直系血親、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。訴願人之妹
高瑋璟既與訴願人同一戶籍，依上開規定，自為訴願人家庭總收入應
計算人口範圍。是訴願主張，其情雖屬可憫，惟尚難對其為有利之認
定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維
持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 8 月 7 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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