訴願決定書

臺北市政府 97.12.04. 府訴字第09770436000號訴願決定書訴願人陳○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因特殊境遇婦女家庭扶助事件，不服原處分機關民國97年 9月17日北市社婦幼字第09
739317600號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 97年8月21日向原處分機關申請特殊境遇婦女家庭扶助，經原處分機
關以 97年9月17日北市社婦幼字第09739317600號函復訴願人略以：「主旨：臺端申請特殊
境遇婦女家庭扶助乙案。說明：......二、依臺端所附96年度全戶財稅資料核計（計2人）
，查全戶動產平均
每人為新臺幣 78萬6,404元，經核不符特殊境遇婦女家庭扶助條例第4條第1項規定，故所請
歉難同意辦理。」訴願人不服，於97年 9月22日向本府
提起訴願，12月1日檢送相關資料並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按特殊境遇婦女家庭扶助條例第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。本條例所定事項，涉及各目的事
業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關辦理。」第4條第1項規定：「本條例所稱特
殊境遇婦女，指65歲以下之婦女，其家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過
政府當年公布最低生活費 2.5倍及臺灣地區平均每人每月消費支出1. 5倍，且家庭財產
未超過中央主管機關公告之一定金額，並具有下列情形之一者：一、夫死亡，或失蹤經
向警察機關報案協尋未獲達6 個月以上。二、因夫惡意遺棄或受夫不堪同居之虐待，經
判決離婚確定或已完成協議離婚登記。三、家庭暴力受害。四、未婚懷孕婦女，懷胎 3
個月以上至分娩2個月內。五、獨自扶養18歲以下非婚生子女或因離婚、喪偶獨自扶養1
8歲以下子女，其無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病或照顧6歲以下子女致
不能工作。六、夫處 1年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分 1年以上，且在執行
中。七、其他經直轄市、縣（市）政府評估，因3個月內生活發生重大變故導致生活、
經濟困難者，且其重大變故非因個人責任、債務、非因自願性失業等事由。」第 4條之
1規定：「前條第1項所稱家庭總收入及無工作能力，準用社會救助法第 5條之1及第5條
之3規定。前條第1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之，並準用社
會救助法第 5條之2規定。前條第1項所稱全家人口，其應計算人口範圍，包括下列人員
：一、申請人。二、負扶養義務之直系血親卑親屬及其配偶。三、前款以外，認列綜合
所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項第2款、第3款人員有下列情形之一者，不列
入應計算人口範圍：一、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親
屬。二、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。三、在學領有公費。四、入獄服刑、因
案羈押或依法拘禁。五、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第15條
規定：「本條例所定各項家庭扶助之申請，其所需文件、格式、審核基準、審核程序及
經費核撥方式等相關事宜，由各該主管機關定之。」
臺北市政府特殊境遇婦女家庭扶助申請及審核作業須知第 2點規定：「申請臺北市特殊
境遇婦女家庭扶助，須符合下列各款規定：（一）設籍臺北市，並實際居住國內超過 1
83 日之 65歲以下婦女。但初次申請者，得不受居住期限之限制。（二）具有本條例第
4 條第1項各款情形之一。（三）家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過當
年度公告臺灣地區平均每人每月消費支出 1.5倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告
之一定金額。」
臺北市政府社會局辦理社會救助各項補助審查注意事項第1點第1款規定：「有關動產之
計算範圍，應注意事項如下：（一）存款：以最近1 年度財稅資料顯示之利息所得推算
存款本金，惟申請人主張存款本金用於清償私人借貸者，應檢附經法院或民間公證人公
證之借貸契約及清償相關證明文件，未能提供足資證明文件者仍依財稅資料計算。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。公告事項：....... 四、本府將下列業務委任
本府社會局，以該局名義執行之，特殊境遇婦女家庭扶助條例中有關本府權限事項。」
臺北市政府社會局 96年9月5日北市社二字第09639853300號函：「主旨：有關『低收入
戶』、『中低收入老人生活津貼』及『身心障礙者生活補助』核計利息收入之換算利率
乙案，請查照惠辦。說明：...... 二、 95年度財稅資料之利息收入換算利率，依臺灣
銀行提供之95年 1 月 1 日至 95 年 12 月 31 日該行牌告定期存款 1年期之平均『固
定利率』（即 2.095 ％）計算。」
96年10月29日北市社婦幼字第09641511000號公告：「主旨：公告本
市 97 年度特殊境遇婦女身分重新認定辦理方式、家庭總收入暨家庭財產標準。公告事
項：...... 二、97 年度特殊境遇婦女家庭總收入標準為平均每人每月未超過新臺幣 2
萬 6,138 元，家庭財產之動產平均每人未超過新臺幣 42 萬 4,560元，不動產每戶不
超過新臺幣650 萬元。」
97年9月4日北市社助字第09738998700號函：「主旨：有關本市中低
收入戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助及以工代賑臨時工等申請案，自
97 年 9 月 1 日起查調 96 年財稅資料為審核參考。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關未詳加調查訴願人所提供之存款往來資料，即遽予認定
利息所得來源之本金皆為訴願人所有而審認訴願人之動產超過標準。懇請詳加調查。
三、查訴願人於 97年8月21日向原處分機關申請特殊境遇婦女家庭扶助，經原處分機關按首
揭特殊境遇婦女家庭扶助條例第 4條之1第3項規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍為
訴願人及其長女陳○○共計 2人，其家庭財產之動產經原處分機關依96年度財稅資料核
計如下：
（一）訴願人，查有利息所得 4 筆計 2 萬 6,246元，以○○銀行提供之95 年 1 月 1 日
至 95 年 12 月 31 日 1 年期定期存款之平均固定利率 2.095 ％推算，訴願人存款
本金為 125 萬 2,792元；另查有投資所得 5 筆計 20 萬 6,840 元，其動產共計 14
5 萬9,632元。
（二）訴願人長女陳○○（原名林○○，於 96 年 3 月 15日因父母離婚，改從母姓），查
有利息所得 1 筆計 2,371 元，以○○銀行提供之 95 年 1 月 1 日至 95 年 12 月
31 日 1年期定期存款之平均固定利率 2.095 ％推算，其存款本金為 11 萬 3,174
元。
綜上，訴願人全戶 2人，其家庭財產動產部分（即存款投資）合計157萬 2,806 元，平
均每人存款投資金額為 78 萬 6,403 元，已逾97年度平均每人不超過 42 萬 4,560元
之規定。此有訴願人家庭應計算人口之個人戶籍資料查詢結果及 97 年 9 月 1 日製表
之 96 年度綜合所得稅各類所得資料清單等影本附卷可稽。是原處分機關據以否准訴願
人之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關未詳加調查訴願人所提供之存款往來資料，即遽予認定利息所
得來源之本金均為訴願人所有乙節。查依96年度綜合所得稅各類所得資料清單之記載，
該 4筆利息之所有人為訴願人，是原處分機關以○○銀行提供之 95年1月1日至95年12
月 31日1年期定期存款之平均固定利率 2.095％推算，認存款本金125萬2,792元為訴願
人所有，並無違誤。訴願人若主張該筆存款非其所有或已償還債務，自應舉出具體事證
以實其說，雖訴願人主張其於 97年9月1日及9日曾向原處分機關提出相關資料證明其並
無存款本金，惟查訴願人僅傳真提存書、法院裁定確定證明書、○○銀行綜合存款存摺
及○○銀行中山（部）分行存款餘額／存款證明書等相關影本資料，而該等資料並無法
直接證明系爭存款確為他人所有；另訴願人於97年11月 3日至本府訴願審議委員會陳述
意見時，表示其將於 1週內提供借款證明，訴願人雖於 97年12月1日檢具95年10月30日
其向案外人陳○○借款 200萬元之借據，惟並未能明確舉證上開債務之資金流向。是訴
願人就其主張既未能提出具體可採之資金流向證明等事證以實其說，自難為有利於訴願
人之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
中華民國 97 年 12 月 4 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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