訴願決定書

臺北市政府 98.03.12. 府訴字第09870024200號訴願決定書訴願人劉○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因低收入戶核列事件，不服原處分機關民國 97年12月18日北市社助字第09743864000
函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原為本市低收入戶第 2類（戶內輔導人口為訴願人及其長子），因接受本市97年度低
收入戶總清查，經○○區公所初審後列冊以民國（下同） 97年12月10日北市信社字第09732
978800號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶 3人平均每人每月收入為新
臺幣（下同）1萬2,169元，大於1萬656元，小於1萬4,558元，依98年度臺北市低收入戶家庭
生活扶助標準表規定，應為第 4類，乃以97年12月18日北市社助字第 09743864000函核定自
98年1月起改列訴願人全戶為低收入戶第4類，按月享領生活扶助費1,400元（含兒童生活補
助費 1,400元）。並由○○區公所以 97年12月29日北市信社字第09733159905號函轉知訴願
人。訴願人不服，於98年1月15日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項、第 2項規定：「本法所稱低收入戶
，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告
之當年度一定金額者。」「前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主
計機關所公布當地區最近一年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每三年檢討一
次；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」第 5條規定：「前條第一項所定家庭
，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親
。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所
得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人
口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且
無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結
婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六
、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月
以上。八、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣
（市）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜。 ......」第5條之1規定：
「第四條第一項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計
算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者
，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近一年度之財稅資料查無工作
收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常
性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機
關公布之最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算（按： 96年7月1日起調整為2
萬 3,841元）。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算（按：96年7月1日起調整
為每月1萬7,280元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收
入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他
收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。......第一項第三款收入，由直轄市、縣
（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上，未
滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中
等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不
能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療或療
養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活
或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六
、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本府
社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
97年10月1日府社助字第09740006800號公告：「主旨：公告本市98年度最低生活費標準
、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。 .... ..公告事項：本市98年度最低
生活費標準定為每人每月新臺幣1萬4,558元整......」
98年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）
┌──────────┬───────────────────┐
│類別說明 │生活扶助標準說明 │
├──────────┼───────────────────┤
│第2類全戶平均每人每 │1.全戶可領取5,813元家庭生活扶助費。 │
│總收入大於1,938元， │2.若家戶內有 18歲以下兒童或青少年，每 │
│於等於7,750元。 │加一口，該家戶增發6,213元 │
│ │ 家庭生活扶助費。 │
│ │3.如單列一口18歲以下之兒童或少年，則僅│
│ │核發兒童或少年生活扶助費， │
│ │ 不得兼領家庭生活扶助費5,813元。 │
├──────────┼───────────────────┤
│第4類全戶平均每人每 │若家戶內有6歲至18歲兒童或青少年，每增 │
│總收入大於 1萬656元 │一口，該家戶增發1,400元生活扶助費。 │
│小於等於1萬4,558元。│6歲以下兒童，每增加一口，增發2,900 │
│ │元生活扶助費。 │
└──────────┴───────────────────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人罹患類風濕性關節炎，並扶養長子劉○○，依社會救助法第
5條之3第3款及第4款規定，應為無工作能力者，並檢附重大傷病卡及低收入卡等影本為
證，請改列為低收入戶第 2類。
三、查本案訴願人全戶戶內輔導人口為訴願人及其長子劉○○等 2人，經原處分機關依社會
救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其母親、長
子共計 3人。依96年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（49年7月○○日生），依社會救助法第 5條之3規定，有工作能力，查無任何
所得，亦未提出薪資證明及所從事職業類別，且無同法條所定不能工作之情事，原處
分機關考其身體狀況，乃依同法第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資每月1
萬7,280元列計其工作收入。
（二）訴願人之母親郭○○（ 12年5月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，無工作能
力，查領有其先夫之遺族撫慰金每半年 11萬5,366元，其平均每月收入為1萬9,228元
。
（三）訴願人長子劉○○（ 91年4月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，無工作能力
，其每月工作收入以0元列計。
綜上，訴願人全戶 3人，家庭每月總收入為3萬6,508元，平均每人每月收入為1萬2,1
69元，大於1萬656元，小於1萬4,558元，有98年2月2日列印之96年度財稅原始資料明
細、訴願人全戶戶籍資料查詢結果、法務部調查局 89年8月29日局人（一）字第8906
6249號函通知郭○○發放月撫慰金、發放郭○○ 94年7月至12月份月撫慰金通知單等
影本附卷可稽。是原處分機關核定自 98年1月起改列訴願人全戶為低收入戶第 4類，
並按月核發生活扶助費 1,400元（含兒童生活扶助費 1,400元），自屬有據。
四、至訴願人檢附重大傷病卡，主張其罹患類風濕性關節炎，且扶養其長子劉○○，依社會
救助法第 5條之3第3款及第4款規定，應為無工作能力者等節。按社會救助法第 5條之3
第3款規定，該法所稱有工作能力，指 16歲以上，未滿65歲，而無罹患嚴重傷、病，必
須 3個月以上之治療或療養致不能工作者。經查本件訴願人雖檢具全民健康保險證明卡
影本證明其罹患重大傷病風濕性關節炎，惟尚無法證明其為必須 3個月以上之治療或療
養致不能工作者，是訴願人仍有工作能力，原處分機關考量其身體狀況，依社會救助法
第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資每月1萬7,280元列計其工作收入，並無違
誤。又訴願人雖扶養其長子劉○○，惟訴願人並未舉證證明其長子有身心障礙或罹患特
定病症且不能自理生活之情事，則訴願人並無獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且
不能自理生活之共同生活或受扶養親屬之情事。是訴願主張，應屬誤解法令，尚難對其
為有利之認定。從而，原處分機關所為之處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 3 月 12 日市長郝龍斌公假
副市長吳清基代行
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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