訴願決定書

臺北市政府 98.06.15. 府訴字第09870070800號訴願決定書訴願人葉○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關民國 98年2月23日北市社助字第09831289900
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）97年12月15日申請為本市低收入戶，經本市萬華區公所初審後，以98
年1月22日北市萬社字第09732916100號函送原處分機關複核，經原處分機關審認訴願人全戶
1人每月收入為新臺幣（下同）1萬7,403元，超過本市98年度最低生活費標準1萬4,558元，
與社會救助法第 4條第 1項規定未合，乃以98年2月23日北市社助字第09831289900號函復訴
願人否准所請。該函於98年3月2日送達，訴願人不服，於98年4月1日向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地
區最近一年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每三年檢討ㄧ次；直轄市主管機
關並應報中央主管機關備查。第一項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別
定之......。」第 5 條第 1 項、第 2 項規定：「前條第一項所定家庭，其應計算人
口範圍，除申請人之外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一
戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姐妹。四、前三款以外，認列綜何所得稅扶養親
屬免稅額之納稅義務人。」「前項各款人員有下列情形之ㄧ者，不列入應計算人口範圍
：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養
事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系
血親卑親屬。四、應徵集招集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄
服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。
八、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）
主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜。」第 5 條之 1 規定：「第四條第
一項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依
全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年
度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近一年度之財稅資料查無工作收入，且未能
提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。
（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近
一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（按： 96 年 7 月 1 日起調整為 2 萬
3,841 元）（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。（按：96 年 7 月 1 日起
調整為每月 1 萬 7,280元）但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算
工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三
、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。....... 第一項第三款收入，由直
轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5 條之3規定：「本法所稱有工作能力，指十六
歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大
學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之
學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上
之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活
之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不
能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告
。」第 10 條第 1 項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申
請生活扶助。」
臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 1點規定：「臺北市政府社會局（以下簡稱
社會局）為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶調查與生活扶助之申請及審核相關作
業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四條、第五條之一及第十條規定訂定本作業規定
。」第 3點第3 款規定：「申請本市低收入戶資格（以下簡稱申請人），須符合下列規
定：....... （三）家庭總收入、動產及不動產未超過本市公告之當年度一定金額。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公告事項.... .. 四、本府將下列業務
委任本府社會局，以該局名義執行之：...... （三）社會救助法中有關本府權限事項.
.....。」
97年10月1日府社助字第09740006800號公告：「主旨：公告本市98年度最低生活費標準
、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。.... .. 公告事項：本市 98 年度最
低生活費標準定為每人每月新臺幣 1 萬 4,558 元整......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人因癌症、右手前臂骨折後遺症致手臂痠痛不已、口腔嚴重缺
齒等疾病，將近十年無法工作，何來每月收入超過標準？請予重新審查核准低收入戶資
格。
三、查本案經原處分機關依社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口
範圍為訴願人 1人，依96年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：訴願人（45
年12月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工作能力，查無薪資所得，且無同
法條所定不能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從事職類別，原處分機關考量其待業
之情況，乃依社會救助法第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資1萬7,280元列計
其每月工作收入。另查有營利所得 3筆計1,473元，故其平均每月收入為 1萬7,403元。
綜上計算，訴願人全戶1人，每月收入為1萬7,403元，超過本市98年度最低生活費標準1
萬 4,558元，有98年 4月10日列印之96年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍資料查
詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其因癌症、右手前臂骨折後遺症致手臂痠痛不已、口腔嚴重缺齒等疾病，
將近十年無法工作等語。按社會救助法第5條之3第3款規定，該法所稱有工作能力，指
16歲以上，未滿65歲，而無罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作
者。查本件訴願人雖檢具97年12月16日○○醫院中興院區診斷證明書，記載診斷病名為
「乳癌」，醫師囑言為「病人於 97年9月19日、10月16日、11月17日、12月16日至本院
門診追踨治療，治療期間每日服用 Nolvade x（10mg）兩次，宜持續門診追$
392;治療。」98年 1月20日○○醫院中醫院區診斷證明書，記載症狀為「右上肢前臂痠
痛，手術後遺症」，診斷為「女性乳房惡性腫瘤」，處置意見為「自 96/10/16，12/11
， 97/1/29，4/1，5/19，6/24，8/5，10/7，11/18，98/1/13共10次治療，建議持續治
療與門診追踨。」及98年 1月20日○○醫院附設民眾診療服務處診斷證明書，記
載病名為「 1、左側上顎第二大臼齒齒髓壞死2、全口多顆缺牙」，醫師囑言為「一、
患者於 98年1月20日接受左側上顎第二大臼齒根管治療前評估，並有多顆缺牙需接受植
牙手術。二、需於根管治療科接受左側上顎第二大臼齒後續根管治療，並且需要接受後
續植牙手術。」是訴願人尚非屬必須 3個月以上治療或療養致不能工作者，仍有工作能
力，原處分機關考量其待業之情況，乃依同法第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基本
工資 1萬 7,280元列計其每月工作收入，並無違誤。是訴願主張，其情雖屬可憫，然尚
難對其為有利之認定。從而，原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，揆諸首揭規定，
並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公假）
副主任委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 6 月 15 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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