訴願決定書

臺北市政府 98.07.15. 府訴字第09870248200號訴願決定書訴願人王○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國98年4月8日北市社助字第09
834732000號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 98年3月16日以臺北市社會扶助申請表向原處分機關申請中低收入老
人生活津貼，經本市○○區公所初審後，以98年4月1日北市文社字第 09833045210號函報請
原處分機關複核。經原處分機關審認訴願人全戶1人平均每月收入為新臺幣（下同） 3萬2,0
84元，超過98年度2萬2,958元之法定標準，及其全戶動產（含存款及投資）價值合計為 322
萬8,462元，超過98年度法定標準250萬元，不符中低收入老人生活津貼發給辦法第2條第1項
第3款、第4款及第3條第1項規定，乃以98年4月8日北市社助字第 09834732000號函復訴願人
否准所請，並由本市○○區公所以98年4月10日北市文社字第09833045200號函轉知訴願人。
該轉知函於98年 4月 14日送達，訴願人不服，於98年4月30日向本府提起訴願，並據原處分
機關檢卷答辯。
理由
一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，係指年滿六十五歲以上之人。」第3條第1
項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」第 12條第1項、第 3項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，
得申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之
辦法，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、
縣（市）主管機關定之。」
社會救助法第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而
無下列情事之一者......。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法第十二條第三項規
定訂定之。」第 2條規定：「符合下列各款規定之老人，得申請發給生活津貼（以下簡
稱本津貼）：一、年滿六十五歲，並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最
近一年居住國內超過一百八十三日。二、未接受政府公費收容安置。三、家庭總收入按
全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公布最低生活
費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍。四、全家人
口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過一定數額。五、全家人口所
有之土地或房屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。前項
第三款所定申請本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由直轄市、縣（市）主管機關報
請中央主管機關專案核定。」第 3條規定：「前條第一項第四款所定一定數額，由直轄
市、縣（市）主管機關依下列方式計算：一、全家人口存款本金、投資及有價證券按面
額計算之合計金額未超過一人時為新臺幣二百五十萬元。二、每增加一人，增加新臺幣
二十五萬元。」第 7條規定：「本辦法所稱家庭總收入，係指全家人口之工作收入、軍
人退休俸（終身生活補助費）、政務人員、公教人員、公營事業人員月退休（職）金、
存款利息、不動產收益及其他收入之總額。所稱全家人口，其應計算人口範圍包括下列
人員：一、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。三、前款之人所扶養
之無工作能力子女。四、無第二款之人，以實際負擔扶養義務之孫子女。五、前四款以
外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」第 8 條第 1 項第 1款規定：「
有下列情形之一者，不列入前條全家人口應計算範圍：一、無共同生活事實之出嫁女兒
或子為他人贅夫者及其配偶、子女。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規定依老人福利法第
十二條第三項後段及中低收入老人生活津貼發給辦法（以下簡稱本辦法）有關規定訂定
之。」第 4點規定：「本辦法第二條第一項第四款所稱全家人口存款本金之計算方式，
以最近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺灣銀行全年平均值
一年期定期存款固定利率計算......。」第 7點規定：「有關全家人口計算範圍、工作
能力及收入之認定，本辦法及本作業規定未規定者，準用社會救助法及相關規定辦理。
」
臺北市政府90年8月23日府秘二字第09010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效....... 公告事項....... 四、本府將下列業務
委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項.......
（三）社會救助法中有關本府權限事項.. ....。」
97年11月7日府社助字第09707372800號公告：「主旨：公告本市98年度中低收入老人生
活津貼發給標準。...... 公告事項：一、本市 98年度中低收入老人生活津貼，全戶平
均每人每月收入在 1 萬7,165元以下者，每人每月發給 6,000 元；達 1 萬 7,166元以
上但未超過 2萬 2,958 元者，每人每月發給 3,000 元。二、動產標準：單一人口家庭
為未超過新臺幣 250 萬元，每增加 1 口，得增加新臺幣25萬元......。」
臺北市政府社會局 97年9月3日北市社助字第09739473900號函：「主旨：有關『低收入
戶』、『中低收入老人生活津貼』....... 核計利息收入之換算利率...... 說明.....
.. 二、96 年度財稅資料之利息收入換算利率，係依臺灣銀行提供之 96 年 1 月 1 日
至 96 年12月31 日該行牌告定期存款 1 年期之平均『固定利率』（即2.443％）
計算。」
二、本件訴願理由略以：訴願人為無業獨居老人，每月無固定收入，收入、存款本金（含投
資）均未超過規定，且經金融風暴，唯一所賴之存款利息幾乎歸零，原處分機關未指出
訴願人何處之收入及存款與規定不符，請重新審查並告知查核之相關資料，俾便核對。
三、查本案原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定，查認訴願人全戶家庭
總收入應計算人口範圍為訴願人 1人，依96年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入及動
產明細如下：訴願人（32年 2月○○日生），依社會救助法第5條之3及臺北市中低收入
老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，為無工作能力者，查有營利所得24筆計15萬2,
974元、職業所得1筆計17萬614元、其他所得1筆計 1,140元及利息所得1筆計 6萬274元
，故其平均每月所得為 3萬2,084元。另依○○銀行提供之 96年1月1日至96年12月31日
該行牌告定期存款1年期之平均固定利率2.443％推算，其存款本金為246萬7,212元，另
查有投資8筆計76萬1,250元，故其動產共計 322萬8,462元。綜上計算，訴願人全戶1人
，平均每月收入為 3萬2,084元，超過98年度 2萬2,958元之法定標準，及全戶動產（含
存款及投資）價值合計為322萬8,462元，超過98年度法定標準 250萬元，不符中低收入
老人生活津貼發給辦法第2條第1項第 3款、第4款及第3條第1項規定，有98年5月17日列
印之96年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍謄本等影本附卷可稽。是原處分機關否
准訴願人申請中低收入老人生活津貼之處分，自屬有據。
四、至訴願人主張其每月無固定收入，收入、存款本金（含投資）均未超過規定等語。經查
，依臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，關於工作能力之認定準用
社會救助法第5條之3規定；又所
稱家庭總收入，依中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定，係指全家人口之工作收
入、存款利息、不動產收益及其他收入之總額；動產依同辦法第 2條第1項第4款則係指
全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額。查本件訴願人依上開規定
係屬無工作能力者，惟依最近 1年度即96年度財稅資料顯示，查有營利所得24筆計15萬
2, 974元、職業所得1筆計17萬614元、其他所得1筆計1,140元及利息所得 1筆計6萬274
元，該等所得均屬依中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定應計算之收入，是其平
均每月收入為 3萬2,084元；另依訴願人利息所得推算其存款本金為 246萬7,212元，並
查有投資 8筆計76萬 1,250元，故其動產價值共計322萬8,462元，是訴願人每月收入及
動產均超過規定，已如前述，雖訴願主張經金融風暴，訴願人唯一所賴之存款利息幾乎
歸零云云，惟訴願人並未舉證以實其說，是訴願主張，核無足採。從而，原處分機關所
為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 7 月 15 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公假）
副主任委員王曼萍（代行）
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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