訴願決定書

臺北市政府 98.12.31. 府訴字第09870160700號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國98年10月12日北市社助字第0984
2931700號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）98年 9月18日申請中低收入老人生活津貼，經臺北市松山區公所初審
後，以98年10月2日北市松社字第09831979100號訴願決定書函送請原處分機關複核，經原處
分機關審認訴願人全戶 3人不動產價值為新臺幣（下同）654萬8,200元，超過98年度法定標
準 650萬元，不符中低收入老人生活津貼發給辦法第 2條第1項第5款規定，乃以98年10月12
日北市社助字第 09842931700號函復訴願人否准所請，並由臺北市松山區公所以98年10月12
日北市松社字第 09832204700號函轉知訴願人。上開轉知函於98年10月19日送達，訴願人不
服，於98年10月21日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第3條第1項
規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為
縣（市）政府。」第 12條第1項、第 3項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得
申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦
法，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣
（市）主管機關定之。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法第十二條第三項規
定訂定之。」第 2 條第 1 項規定：「符合下列各款規定之老人，得申請發給生活津貼
（以下簡稱本津貼）：一、年滿六十五歲，並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市
），且最近一年居住國內超過一百八十三日。二、未接受政府公費收容安置。三、家庭
總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公布
最低生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍。四
、全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過一定數額。五、全
家人口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘
禁。」第 4條規定：「第二條第一項第五款所定合理之居住空間，其評定基準，由直轄
市、縣（市）政府定之。前項評定基準中，有關土地價值之計算，以公告土地現值為準
據。但下列土地，經直轄市、縣（市）主管機關認定者，不列入計算：一、未產生經濟
效益之原住民保留地。二、未產生經濟效益之公共設施保留地及具公用地役關係之既成
道路。前項第一款土地之認定，準用未產生經濟效益原住民保留地認定標準辦理。房屋
價值之計算，以評定標準價格為準據。」第 7條規定：「本辦法所稱家庭總收入，指全
家人口之工作收入、軍人退休俸（終身生活補助費）、政務人員、公教人員、公營事業
人員月退休（職）金、存款利息、不動產收益及其他收入之總額。所稱全家人口，其應
計算人口範圍包括下列人員：一、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶
。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第二款之人，以實際負擔扶養義務之
孫子女。五、前四款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」第 8條第
1 項第 1 款、第 2 項規定：「有下列情形之一者，不列入前
條全家人口應計算範圍：一、無共同生活事實之出嫁女兒或子為他人贅夫者及其配偶、
子女。」「前項人員符合前條第五款情形者，仍列入全家人口應計算範圍。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規定依老人福利法第
十二條第三項後段及中低收入老人生活津貼發給辦法（以下簡稱本辦法）有關規定訂定
之。」第 6 點第 1 項規定：「本辦法第四條第一項所稱合理之居住空間，係指全家人
口之土地及房屋價值合計未超過新臺幣六百五十萬元。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第 9010798100 號公告：「......公告事項：......
四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本
府權限事項......。」
97年11月7日府社助字第09707372800號公告：「主旨：公告本市98年度中低收入老人生
活津貼發給標準。......公告事項：一、本市98年度中低收入老人生活津貼，全戶平均
每人每月收入在 1萬7,165元以下者，每人每月發給6,000元；達1萬7,166元以上但未超
過 2萬2,958元者，每人每月發給3,000元。二、動產標準：單一人口家庭為未超過新臺
幣250萬元，每增加1口，得增加新臺幣25萬元。三、不動產標準：全戶人口之土地及房
屋價值未超過新臺幣650萬元。依中低收入老人生活津貼發給辦法第4條規定，土地價值
之計算係以公告土地現值為之，房屋之計算，以評定標準價格為準據。」
二、本件訴願理由略以：訴願人年事已高，身體狀況不佳無法工作，生活困難， 3個女兒已
婚，收入不多，僅有的房子也不能賣，請准予核發中低收入老人生活津貼。
三、查本案經原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定，查認訴願人全戶家
庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其配偶、三女共計 3人，依97年度財稅資料核計，
訴願人全家人口所有之不動產明細如下：
（一）訴願人，查有房屋 1筆，評定價格為5,350元，土地2筆，公告現值合計為44萬7,150
元，故不動產價值合計為45萬2,500元。
（二）訴願人配偶○○○○，查有房屋 1筆，評定價格為9萬7,200元，土地1筆，公告現值
計為 599萬8,500元（另有土地1筆，地目為道，原處分機關依社會救助法第5條之2規
定，不予列計），故不動產價值合計為609萬5,700元。
（三）訴願人三女○○○，查無不動產資料。
綜上，訴願人全戶 3人不動產價值合計為654萬8,200元，超過98年度法定標準 650 萬
元，有 98 年 11 月 6 日列印之 97 年度財稅原始資料明細、稅籍資料及訴願人全戶
戶籍謄本等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人中低收入老人生活津貼之申請，自
屬有據。
四、至訴願人主張其年事已高，身體狀況不佳無法工作，生活困難， 3個女兒已婚，收入不
多，僅有的房子也不能賣等語。按中低收入老人生活津貼發給辦法第 8 條第1項第1款
規定，無共同生活事實之出嫁女兒及其配偶、子女，不列入全家人口應計算範圍，惟同
條第 2項規定，第 1項人員符合第7條第5款情形者，仍列入全家人口應計算範圍。即縱
使無共同生活事實之出嫁女兒，如為認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人，仍
應將其列入全家人口應計算範圍。本件訴願人三女○○○雖已出嫁且未與訴願人共同生
活，惟依97年稅籍資料顯示，訴願人三女配偶○○○將訴願人列入綜合所得稅扶養親屬
並為該年度綜合所得稅之申報，原處分機關依前揭規定將其三女列入其全家人口應計算
範圍，並無違誤。復按中低收入老人生活津貼發給辦法第 2條第1項第5款規定，全家人
口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空間者，得申請發給中低收入老人生活津貼。同
辦法第4條第1項規定，合理居住空間之評定基準由直轄市、縣（市）政府定之。據此，
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第6點第1項規定，全家人口之土地及房屋價
值合計未超過 650萬元者，始為合理之居住空間。查本件訴願人全家人口所有之不動產
，原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 4條第2項及第4項規定，分別依公告
土地現值及房屋評定標準價格核計為 654萬8,200元，業已超過98年度法定標準650萬元
。是訴願主張，其情雖屬可憫，然尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關所為處分
，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 12 月 31 日市長郝龍斌請假
副市長林建元代行
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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