訴願決定書

臺北市政府 99.03.18. 府訴字第09970001000號訴願決定書訴願人臺北市私立○○養護所
代表人詹○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因老人福利機構評鑑事件，不服原處分機關民國98年11月27日北市
社老字第09844919100號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
訴願人接受原處分機關委託臺灣長期照護專業協會辦理臺北市98年度私立
老人安養護暨長期照顧機構評鑑，經原處分機關以民國（下同）98年9月1
7日北市社老字第09841717803號函通知訴願人評鑑結果為丙等，並檢送應
改善及建議事項。訴願人不服該評鑑結果，於98年10月13日向原處分機關
提出申復，經原處分機關以 98年10月22日北市社老字第09843834900號函
復訴願人仍維持原評鑑成績。嗣原處分機關依老人福利法第48條規定，以
98年11月27日北市社老字第09844919100號函檢送同日期文號裁處書處訴
願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，另限期於文到之次日起1個月內提出改善
計畫並於3個月內改善。該函於98年12月2日送達，訴願人不服，於98年12
月29日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按老人福利法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政
部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 5條
第7 款規定：「下列事項，由直轄市、縣（市）主管機關掌理：....
..七、直轄市、縣（市）老人福利機構之輔導設立、監督檢查及評鑑
獎勵事項。」第37條規定：「老人福利機構不得兼營營利行為或利用
其事業為任何不當之宣傳。主管機關對老人福利機構應予輔導、監督
、檢查、評鑑及獎勵。老人福利機構對前項檢查不得規避、妨礙或拒
絕，並應提供必要之協助。第二項評鑑對象、項目、方式及獎勵方式
等事項之辦法，由主管機關定之。」第 48條第3款規定：「老人福利
機構有下列情形之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，再
限期令其改善：......三、經主管機關評鑑為丙等或丁等或有其他重
大情事，足以影響老人身心健康者。」
臺北市老人福利機構評鑑及獎勵辦法第 1條規定：「本辦法依老人福
利法（以下簡稱本法）第三十七條第四項規定訂定之。」第 2條規定
：「本辦法之主管機關為臺北巿政府（以下簡稱本府），並依臺北市
政府組織自治條例第二條第二項規定委任本府社會局（以下簡稱社會
局）執行。」第 3條規定：「本辦法評鑑及獎勵之對象，以於臺北市
經依法許可設立之老人福利機構（以下簡稱機構）為限。」第 4條規
定：「社會局應每年辦理一次機構評鑑，每一機構至少每三年接受一
次評鑑。前項評鑑得委託民間專業團體、機構或學校辦理。」第 9條
規定：「評鑑結果分為以下等第，並由社會局公告之：一、優等。二
、甲等。三、乙等。四、丙等。五、丁等......。」第11條規定：「
社會局對於評鑑結果為丙等或丁等機構，應令其限期改善，並於期限
屆滿時再予考評。再予考評成績未達乙等以上者，社會局得停止其委
託業務、補助及獎勵，並依本法第四十六條至四十九條規定辦理。前
項機構之應改善項目，社會局應以書面載明並通知該機構，改善期間
社會局得遴選是當之專家學者至該機構輔導。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項
......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（
一）老人福利法中有關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人對於98年度臺北市老人安養暨長期照顧機
構評鑑事件，不服原處分機關裁處書處分，訴願人認為「評鑑」係對
服務品質之綜合評分，與「設置標準」之查核，係對機構成立之基本
條件之認定不同，故評鑑之給分，不宜以非滿分即 0分之絕對方式為
之。訴願人認為應視受評者之作為及品質，酌予給分，始符合促進品
質提升之精神，機構受限於硬體設施，轉型不易，盼政府能體察評鑑
本質，不致讓民有冤難伸之嘆！
三、查主管機關對老人福利機構應予輔導、監督、檢查、評鑑及獎勵，為
老人福利法第 37條第2項所明定，而老人福利機構經主管機關評鑑為
丙等，足以影響老人身心健康者，主管機關即應依同法第 48條第3款
規定，處該老人福利機構 6萬元以上30萬元以下罰鍰。經查訴願人接
受原處分機關委託臺灣長期照護專業協會辦理臺北市98年度老人安養
護暨長期照顧機構評鑑，經原處分機關以98年9月17日北市社老字第0
9841717803號函通知訴願人評鑑結果為丙等，並檢送應改善及建議事
項。訴願人不服該評鑑結果，提出申復，經原處分機關仍維持原評鑑
成績在案。嗣原處分機關依老人福利法第48條第3款規定，處訴願人6
萬元罰鍰，另限期於文到之次日起1個月內提出改善計畫並於3個月內
改善，有對訴願人所作 98年7月29日98年度臺北市私立老人安養護暨
長期照顧機構評鑑1、2級指標查核表、評鑑意見表、評分表等影本附
卷可稽，原處分機關所為處分，固非無見。
四、惟按行政程序法第 9條規定，行政機關就該管行政程序，應於當事人
有利及不利之情形，一律注意。查臺北市老人福利機構評鑑及獎勵辦
法第11條規定：「社會局對於評鑑結果為丙等或丁等機構，應令其限
期改善，並於期限屆滿時再予考評。再予考評成績未達乙等以上者，
社會局得停止其委託業務、補助及獎勵，並依本法第四十六條至四十
九條規定辦理......。」準此，本市老人福利機構經評鑑為丙等者，
原處分機關應定一定期間令該老人福利機構改善，並於期限屆滿時再
予考評，如再予考評成績未達乙等以上者，原處分機關得停止其委託
業務、補助及獎勵，並依老人福利法第48條規定處以罰鍰，始為正辦
。然查本件訴願人經原處分機關評鑑為丙等，並以 98年9月17日北市
社老字第 09841717803號函通知訴願人評鑑結果為丙等，及檢送應改
善及建議事項，惟查該函僅檢附應改善及建議事項，並未定一定期限
令訴願人改善，且原處分機關亦未依前開辦法第11條規定，對訴願人
再予考評，即逕依老人福利法第48條第3款規定，處訴願人6萬元罰鍰
，尚嫌率斷。從而，為求原處分之正確及維護訴願人之權益，應將原
處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 3 月 18 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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