訴願決定書

臺北市政府 99.06.21. 府訴字第09970063200號訴願決定書訴願人買○○
訴願代理人郭○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因註銷中低收入老人生活津貼資格事件，不服原處分機關民國99年
3 月 5日北市社助字第 09932752800號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原經核定具有本市中低收入老人生活津貼之享領資格，因接受本市
98年度中低收入老人生活津貼總清查，經本市○○區公所初審後列冊，以
民國（下同）98年12月 3日北市湖社字第 09833412900號函送原處分機關
複核，經原處分機關審認訴願人全戶11人平均每人每月收入超過99年度新
臺幣（下同） 2萬 2,958元之公告標準，不符中低收入老人生活津貼發給
辦法第 2條第 1項第 3款規定，乃以98年12月15日北市社助字第09846011
200 號函，核定自 99年 1月起註銷其中低收入老人生活津貼之享領資格
，並由本市○○區公所以 98年12月28日北市湖社字第 09833629104號函
轉知訴願人。訴願人不服，於99年 1月28日提出申復，經本市○○區公所
初審後，以99年 2月24日北市湖社字第 09930286710號函送原處分機關複
核，經原處分機關審認訴願人全戶11人平均每人每月收入為 2萬 5,260元
，仍超過99年度公告標準，乃以 99年 3月 5日北市社助字第0993275280
0 號函維持原核定，並由本市○○區公所以 99年 3月 8日北市湖社字第
09930286700 號函轉知訴願人。訴願人不服，於 99年 4月 6日向本府提
起訴願， 4月15日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之
人。」第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在
直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 12條第1項
、第 3項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活
津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項
之辦法，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項
之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
社會救助法第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上，
未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就
讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或
假日上課、遠距教學以外學校，致不能工作者。二、身心障礙致不能
工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療或療養致不能工
作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共
同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血
親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，
致不能工作。七、受監護宣告。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法
第十二條第三項規定訂定之。」第 2條第 1項規定：「符合下列各款
規定之老人，得申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿六
十五歲，並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近一年
居住國內超過一百八十三日。二、未接受政府公費收容安置。三、家
庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄
市主管機關當年公布最低生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區
平均每人每月消費支出之一點五倍。四、全家人口存款本金、投資及
有價證券按面額計算之合計金額未超過一定數額。五、全家人口所有
之土地或房屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或
依法拘禁。」第 6條規定：「依第二條發給本津貼之標準如下：一、
未達最低生活費ㄧ點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出
之一點五倍者，每月發給新臺幣六千元。二、達最低生活費ㄧ點五倍
以上，未達二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一
點五倍者，每月發給新臺幣三千元。前項津貼，由直轄市、縣（市）
主管機關或鄉（鎮、市、區）公所逕撥匯至申請人帳戶。」第 7條規
定：「本辦法所稱家庭總收入，指全家人口之工作收入、軍人退休俸
（終身生活補助費）、政務人員、公教人員、公營事業人員月退休（
職）金、存款利息、不動產收益及其他收入之總額。所稱全家人口，
其應計算人口範圍包括下列人員：一、申請人及其配偶。二、負有扶
養義務之子女及其配偶。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四
、無第二款之人，以實際負擔扶養義務之孫子女。五、前四款以外，
認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」第 8條規定：「有
下列情形之一者，不列入前條全家人口應計算範圍：一、無共同生
活事實之出嫁女兒或子為他人贅夫者及其配偶、子女。二、無共同
生活事實之已喪偶之媳、贅婿及其子女。三、不得在臺灣地區工作之
非本國籍配偶或大陸地區配偶。四、應徵（召）集入營服兵役或替代
役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。前項人員符
合前條第五款情形者，仍列入全家人口應計算範圍。」第 9條規定：
「全家人口，其有工作能力而未能就業者之收入，以依行政院勞工委
員會最近一年公布之基本工資計算（按：96年 7月 1日起調整為每月
1 萬 7,280元）。」第10條規定：「全家人口，其工作收入中之各類
所得資料無法查知者，依下列規定辦理：一、國民中、小學教師及職
業軍人薪資所得，依全國軍公教員工待遇支給要點規定計算。二、如
無所得資料者，依行政院勞工委員會最近一年公布職類別薪資調查報
告之平均薪資計算。三、前款職類別薪資調查報告，未列職類別者，
如查無所得資料，一律依行政院勞工委員會公布之各業員工初任人員
平均薪資計算（按：98年 8月18日起調整為 2萬 4,061元）。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規
定依老人福利法第十二條規定訂定之。」第 7點規定：「有關全家人
口計算範圍、工作能力、及收入之認定，本辦法及本作業規定未規定
者，準用社會救助法及相關規定辦理。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公
告事項：......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項......。」
98年11月18日府社助字第09815361300號公告：「主旨：公告本市99
年度中低收入老人生活津貼發給標準。......公告事項：一、本市99
年度中低收入老人生活津貼，全戶平均每人每月收入在 1萬 7,165元
以下者，每人每月發給 6,000元；達 1萬 7,166元以上但未超過 2萬
2,958 元者，每人每月發給 3,000元......。」
臺北市政府社會局 96年7月25日北市社二字第09638311800號函：「
主旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料 1份....
..。」
臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節
略）
┌───────┬────┬─────┬─────┬─────┐
│ 殘障類別 │ │ │ │ │
│ │輕度 │中度 │重度 │極重度 │
│殘障等級 │ │ │ │ │
├───────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│慢性精神病患者│視實際有│視實際有無│視實際有無│視實際有無│
│ │無工作 │工作 │工作 │工作 │
└───────┴────┴─────┴─────┴─────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人四子郭○○自 96年8月13日起因資方非法
解僱失業迄今，98年1月至6月參加職訓局職業訓練，實領職業訓練生
活津貼，其所得核算方式應為 1萬7,280元×6月。另孫女張○○（82
年 8月○○日生）仍就讀高職夜間部，為在學學生，應列入應計算人
口範圍，故訴願人全戶應計算人口為12人，平均每人每月收入未超過
規定。
三、查本案原處分機關依首揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定
，查認訴願人全家應計算人口範圍為訴願人及其長子、長媳、次子、
次媳、三子、四子、四媳、孫2人、孫女1人共計11人，依97年度財稅
資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（ 21年 1月○○日生），依社會救助法第 5條之 3及臺北
市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，無工作能力，
查無任何所得，其平均每月收入以 0元列計。
（二）訴願人長子張○○（48年11月○○日生），依社會救助法第 5條之
3 及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，有工
作能力，查有薪資所得 2筆計78萬 3,204元，領有退休俸計29萬9,
768 元，利息所得 2筆計16萬 3,453元，故其平均每月收入為10萬
3,869 元。
（三）訴願人長媳徐○○（51年 2月○○日生），依社會救助法第 5條之
3 及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，有工
作能力，查無薪資所得，且無同法第 5條之 3規定不能工作之情事
，亦未提出薪資證明及所從事職類別，原處分機關並未提出其有就
業之相關證明，逕依中低收入老人生活津貼發給辦法第 10條第 3
款規定，以最近 1年度各業員工初任人員平均薪資每月 2萬 4,061
元列計其每月工作收入，尚嫌率斷，其有工作能力而未就業，應依
同辦法第 9條規定，以基本工資每月 1萬 7,280元列計其工作收入
。另查有營利所得10筆計 2萬 4,170元，利息所得 1筆 3,722元，
故其平均每月收入為 1萬 9,604元。
（四）訴願人次子張○○（51年12月○○日生），依社會救助法第5條之3
及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，有工作
能力，查有薪資所得1筆64萬5,940元，其他所得1筆3,060元，故其
平均每月收入為5萬4,083元。
（五）訴願人次媳翁○○（53年 1月○○日生），係輕度精神障礙之身心
障礙者，其工作能力及工作收入之認定，依前揭身心障礙人口工作
能力暨工作收入認定概要表，係視實際有無工作而定，查無任何所
得，故其平均每月收入以 0元列計。
（六）訴願人三子張○○（55年 3月○○日生），依社會救助法第 5條之
3 及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，有工
作能力，查有薪資所得 3筆計27萬 5,680元，故其平均每月收入為
2 萬 2,973元。
（七）訴願人四子郭○○（62年 9月○○日生），依社會救助法第 5條之
3 及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，有工
作能力，查有薪資所得 3筆計25萬 9,936元，營利所得30筆計11萬
7,885 元，利息所得 8筆計 7萬 4,589元，其他所得 1筆 1,200元
，故其平均每月收入為 3萬 7,801元。
（八）訴願人四媳鄧○○（62年11月○○日生），依社會救助法第 5條之
3 及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，有工
作能力，查有薪資所得 1筆35萬 2,852元，營利所得 9筆計 3萬39
0 元，利息所得 2筆計 9,696元，故其平均每月收入為 3萬 2,745
元。
（九）訴願人孫張○○（78年 3月○○日生）、孫張○○（81年 8月○○
日生），分別就讀技術學院日間部及高職日間部，依社會救助法第
5 條之 3及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定
，均無工作能力，均查無任何所得，故其等平均每月收入均以 0元
列計。
（十）訴願人孫女張○○（87年10月○○日生），依社會救助法第 5條之
3及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 7點規定，無工
作能力，查無任何所得，故其平均每月收入以 0元列計。
綜上，訴願人全戶11人，每月家庭總收入為27萬1, 075元，平均每人
每月收入為 2萬 4,643元，有99年 4月21日列印之97年度財稅原始資
料明細、各類福利紀錄一覽表及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本
附卷可稽。是原處分機關自 99年 1月起註銷訴願人中低收入老人生
活津貼之享領資格，自屬有據。
四、至訴願人主張其孫女張○○（82年 8月○○日生）就讀高職夜間部，
為在學學生，應列入應計算人口範圍乙節。經查，訴願人孫女張○○
就讀高職夜間部，依社會救助法第 5條之 3規定，有工作能力，非屬
中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條第 1項第 3款規定之無工作能
力子女，原處分機關不予列計，並無違誤。訴願主張，顯有誤解。又
訴願人主張其四子自96年 8月13日起失業迄今，收入為 1萬 7,280元
× 6月，其全戶平均每人每月收入未超過規定云云。查訴願人四子郭
○○依社會救助法第 5條之 3及臺北市中低收入老人生活津貼審核作
業規定第 7點規定，有工作能力，原處分機關依97年度財稅資料，查
得其有薪資所得 3筆計 25萬 9,936元，營利所得30筆計11萬 7,885
元，利息所得 8筆計 7萬4, 589元，其他所得 1筆 1,200元，故其平
均每月收入為 3萬 7,801元，並無違誤。訴願人雖主張其四子失業，
然並未檢附相關證明供核。縱依訴願人主張，其四子有工作能力而未
就業，亦應依中低收入老人生活津貼發給辦法第 9條規定，以基本工
資 1萬 7,280元列計其每月工作收入，則訴願人全戶應計算人口範圍
為11人，每月家庭總收入為26萬6, 694元，平均每人每月收入為 2萬
4,245 元，仍超過99年度公告標準 2萬 2,958元。是訴願主張，不足
採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予
維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 6 月 21 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

社會 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

社會另存PDF 友善列印