訴願決定書

臺北市政府 99.06.21. 府訴字第09970066900號訴願決定書訴願人杜○○
原處分機關臺北市殯葬管理處
訴願人因申請許可使用公墓事件，不服原處分機關民國 99年 3月25日北
市宇墓字第09930242700 號函提起訴願， 6月 9日補充訴願理由，本府決
定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人之妹杜○○於民國（下同） 88年 8月13日死亡，訴願人之弟杜○
○於 88年 8月17日填具臺北巿公立公墓墓地使用申請書，向原處分機關
申請自88年 9月22日起開始使用本巿○○公墓甲級11區 8排57號墓基（下
稱系爭墓基），經原處分機關於 88年 9月17日審核許可，訴願人之弟杜
○○乃將其亡妹埋葬於系爭墓基。嗣原處分機關以99年 2月10日北市宇墓
字第 09930141300號函通知訴願人之弟杜○○系爭墓基之使用年限已屆滿
，請自行將遺骸洗骨或火化，安置於適當之處所並將系爭墓基返還。訴願
人不服，於 99年 3月 1日向本府提起訴願，嗣於同年 3月24日向本府撤
回前開訴願，並經本府以99年 3月29日府訴字第 09970034500號函通知訴
願人，前開訴願程序業已終結。其間，訴願人於同年 3月16日向原處分機
關申請使用前開墓基埋葬其亡妹，經原處分機關依臺北市殯葬管理自治條
例第12條規定，以99年 3月25日北市宇墓字第 09930242700號函復訴願人
否准所請。訴願人不服，於99年 4月 9日向本府提起訴願， 6月 9日補充
訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞定義如下：一、殯葬設施
：指公墓、殯儀館、火化場、骨灰（骸）存放設施。二、公墓：指供
公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之設施 ......。」第3條規定：「
本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在
縣（市）為縣（市）政府；在鄉（鎮、市）為鄉（鎮、市）公所。主
管機關之權責劃分如下：......二、直轄市、縣（市）主管機關：（
一）直轄市、縣（市）公立殯葬設施之設置、經營及管理......。」
第20條第 1項規定：「直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）主管機關，
為經營殯葬設施，得設殯葬設施管理機關（構），或置殯葬設施管理
人員。」第22條規定：「埋葬屍體，應於公墓內為之。......公墓不
得收葬未經核發埋葬許可證明之屍體。骨灰（骸）之存放或埋藏，應
檢附火化許可證明、起掘許可證明或其他相關證明。......申請埋葬
、火化許可證明者，應檢具死亡證明文件，向直轄市、市、鄉（鎮、
市）主管機關或其授權之機關申請核發。」
臺北市殯葬管理自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）為
改善殯葬文化，加強殯葬設施之設置管理，合理有效利用土地資源，
特制定本自治條例。」第 2條規定：「本自治條例適用範圍為本市公
私立之公墓、殯儀館、火葬場、靈（納）骨（堂）塔。」第 3條規定
：「本市殯葬業務之主管機關為臺北市政府社會局（以下簡稱社會局
），管理機關為本市殯葬管理處。」第12條規定：「公立公墓之墓基
使用年限為七年，因特殊事故得申請延長。但其使用年限累計不得超
過十年。前項使用年限屆滿者，由管理機關以書面通知墓主於三個月
內自行洗骨或火化，安置於適當之處所。逾期未處理者，管理機關得
代為處理，其所需費用由墓主負擔。凡墓基使用申請書內未註明使用
年限或其他類似文字者，不適用第一項之規定。」
行為時臺北市殯葬管理辦法第12條規定：「公立公墓之墓基使用年限
為七年，最長不得超過十年。期滿由管理機關通知墓主自行洗骨安置
於靈（納）骨堂（塔）或其他專門藏放骨灰（骸）之設施內。逾期未
處理者，管理機關得代執行，所需費用由墓主負擔。屍體不能腐爛者
，不適用前項使用年限之限制。私立公墓準用第一項規定辦理。」臺
北市政府93年 5月31日府社一字第 09306066000號公告：「主旨：公
告本府自中華民國 93年 6月15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯
葬主管業務......。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）杜○○係身中21刀死亡，訴願人原選擇為其火葬，不料其託夢訴願
人之母不要火葬，當時代辦葬儀社告訴我們此區係舊區，不必輪葬
，可永久使用。今年 1月22日弟弟因心肌梗塞死亡，又逢原處分機
關通知起掘遷葬杜○○遺體，家人傷痛猶如雪上加霜。
（二）臺北市殯葬管理自治條例並無明文規定不得再次申請使用原墓基，
原處分機關實施 7年輪葬制度，墓基使用率已逐年降低，在墓基數
量足供使用，且不影響公墓設施管理維護之前提下，允許訴願人再
次繳費使用原墓基，與臺北市殯葬管理自治條例之立法目的，並無
牴觸，訴願人再次使用原墓基7年，期滿一定歸還。
三、按行為時臺北市殯葬管理辦法第12條規定，公立公墓之墓基使用年限
為7年，最長不得超過 10年，是有關墓基使用之許可，係屬附終期之
授益行政處分，除有特殊事故申請延長者外，於許可期限屆滿時自動
失其效力。查本件訴願人之妹杜○○於 88年8月13日死亡，訴願人之
弟杜○○於 88年8月17日填具臺北巿公立公墓墓地使用申請書，向原
處分機關申請自88年9月22日起開始使用系爭墓基，經原處分機關於8
8年9月17日審核許可，查該申請書記載略以：「......申請人詳閱『
臺北市公立公墓地使用管理要點』摘要後，始簽名蓋章並依左列規定
辦理： ......六、依規定公立公墓墓地基使用年限7年，期滿須預先
申請遷葬，原墓地視同無條件放棄論......。」有臺北巿公立公墓墓
地使用申請書影本附卷可稽。本件系爭墓基之使用自 88年9月22日迄
今已逾10年，前經原處分機關以99年2月10日北市宇墓字第099301413
00號函通知原申請人杜○○系爭墓基之使用期限已屆滿，請自行將遺
骸洗骨或火化，安置於適當之處所並返還系爭墓基在案。則訴願人於
99年 3月16日向原處分機關申請繼續使用原墓基埋葬其妹杜○○，與
臺北市殯葬管理自治條例第12條規定不符，原處分機關否准其所請，
自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關實施 7年輪葬制度後，墓基使用率已逐年降
低，允許訴願人再次繳費使用原墓基，並不牴觸臺北市殯葬管理自治
條例之立法目的等語。經查本巿公墓墓地有限，臺北市殯葬管理自治
條例第 12條規定公立公墓之墓基使用年限為7年，因特殊事故得申請
延長，但其使用年限累計不得超過10年，意即採取公立公墓墓地輪葬
之方式，以保障民眾公平使用公立公墓之機會。是以公立公墓墓基使
用之期限，既為前開自治條例所明定，故該使用年限之法定限制，自
應予以遵循。本件訴願人亡妹杜○○自 88年9月22日起埋葬於系爭墓
基迄今已逾 10年，訴願人於99年3月16日向原處分機關申請再次使用
系爭墓基埋葬其亡妹杜○○，即係向原處分機關申請延長系爭墓基之
使用年限，與臺北市殯葬管理自治條例第12條關於公立公墓之墓基使
用年限累計不得超過10年之規定不符。是訴願主張，不足採據。從而
，原處分機關否准訴願人之申請，揆諸首揭規定，並無不合，應予維
持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 6 月 21 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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