訴願決定書

臺北市政府 102.02.27. 府訴一字第10209033300號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因補徵差額房屋稅事件，不服原處分機關民國 101年10月22日北市稽法乙字第101321
96300 號復查決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分及原復查決定均撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事實
一、訴願人【原名○○股份有限公司，民國（下同） 83年7月28日更名】所有本市中山區○
○段xxxx建號房屋（下稱系爭房屋）為地上20層、地下5層計1棟 1戶建物，領有本府工
務局（建築管理業務自 95年8月1日起移撥本府都市發展局，下稱工務局）79年5月17日
核發之 79使字xxxx號使用執照，系爭房屋於79年6月19日辦理建物所有權第一次登記，
所有權人為訴願人，建物門牌為本市中山區○○○路○○段○○號、○○號地下○○層
、○○號地下○○層、○○號地下○○層。訴願人於79年 8月20日向原原處分機關所屬
中山分處（下稱中山分處）申報設立系爭房屋之房屋稅籍（稅籍編號為 18220820034）
，經中山分處核准設立房屋稅籍，並自79年 7月起課徵房屋稅，房屋街路等級調整率（
下稱路段率）依其編釘之門牌（即○○○路○○段○○號）適用之。旋訴願人主張系爭
房屋之大廳正門距○○○路有92公尺之遠，建物實際位處巷內，不應適用○○○路○○
段之路段率為由，乃以80年6月3日中安80總字第 051號函向該分處申請調低路段率，經
改隸後原處分機關所屬中南分處（下稱中南分處）以80年11月 6日北市稽中南（乙）字
第 16136號函請訴願人提供改編後之門牌證明資料，經訴願人檢送相關證明文件後，經
中南分處以81年 1月13日北市稽中南（乙）字第 01324號函復訴願人，檢送更正後之房
屋現值核定表，門牌改編後之路段率係自次年度即82年起依其編釘之門牌適用路段率【
訴願人檢送之門牌證明文件，系爭房屋之門牌號碼為本市中山區○○○路○○段○○巷
○○號（即地上層房屋部分）及本市中山區○○○路○○號地下○○層、○○號地下○
○層、○○號地下○○層（即地下層房屋部分）等房屋】。
二、嗣該分處查得上開地址本市○○○路○○段○○巷○○號，依戶政機關檔存資料查無該
址之門牌編釘資料，系爭房屋之門牌號碼應為本市中山區○○○路○○段○○號（即地
上層部分）及○○○路○○號地下○○層、○○號地下○○層及○○號地下○○層（即
地下層部分），且系爭房屋地下層與其地上層房屋既為同一棟建築物，即應適用相同之
路段率，乃以系爭房屋自82年起變更之路段率有誤為由，中南分處以 100年12月28日北
市稽中南乙字第 10032478000號函更正系爭房屋全部均適用○○○路○○段之路段率核
算房屋現值，並依稅捐稽徵法第21條規定，補徵系爭房屋96年至 100年之差額房屋稅共
計新臺幣（下同）1,413萬7,712元。訴願人不服，申請復查，嗣經原處分機關查得系爭
房屋中之 1樓房屋標準單價之計算有誤，改依更正程序辦理，並由中南分處以 101年9
月6日北市稽中南甲字第 10132302600號函檢送更正後之96年至100年應補徵之差額房屋
稅繳款書共計1,412萬4,809元。訴願人仍不服，申請復查，經原處分機關以101年10月2
2日北市稽法乙字第 10132196300號復查決定：「復查駁回。」該復查決定書於 101年1
0月24日送達。訴願人仍表不服，於 101年11月22日向本府提起訴願，同年12月10日補
正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按稅捐稽徵法第 21條第1項第2款、第2項前段規定：「稅捐之核課期間，依左列規定：
......二、依法......應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其核
課期間為五年。」「在前項核課期間內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵或並予
處罰，在核課期間內未經發現者，以後不得再補稅處罰。」第 22條第4款規定：「前條
第一項核課期間之起算，依左列規定：......四、由稅捐稽徵機關按稅籍底冊或查得資
料核定徵收之稅捐，自該稅捐所屬徵期屆滿之翌日起算。」
房屋稅條例第 2條規定：「本條例用辭之定義如左：一、房屋，指固定於土地上之建築
物，供營業、工作或住宅用者。二、增加該房屋使用價值之建築物，指附屬於應徵房屋
稅房屋之其他建築物，因而增加該房屋之使用價值者。」第 3條規定：「房屋稅，以附
著於土地之各種房屋，及有關增加該房屋使用價值之建築物，為課徵對象。」第 4條第
1項前段規定：「房屋稅向房屋所有人徵收之。」第 5條第2款規定：「房屋稅依房屋現
值，按下列稅率課徵之：......二、非住家用房屋，其為營業用者，最低不得少於其房
屋現值百分之三，最高不得超過百分之五。其為......等非營業用者，最低不得少於其
房屋現值百分之一點五，最高不得超過百分之二點五。」第 7條規定：「納稅義務人應
於房屋建造完成之日起三十日內檢附有關文件，向當地主管稽徵機關申報房屋稅籍有關
事項及使用情形；其有增建、改建、變更使用或移轉、承典時，亦同。」第 9條規定：
「各直轄市、縣（市）（局）應選派有關主管人員及建築技術專門人員組織不動產評價
委員會。不動產評價委員會應由當地民意機關及有關人民團體推派代表參加，人數不得
少於總額五分之二。 ......」第10條第1項規定：「主管稽徵機關應依據不動產評價委
員會評定之標準，核計房屋現值。」第11條規定：「房屋標準價格，由不動產評價委員
會依據下列事項分別評定，並由直轄市、縣（市）政府公告之：一、按各種建造材料所
建房屋，區分種類及等級。二、各類房屋之耐用年數及折舊標準。三、按房屋所處街道
村里之商業交通情形及房屋之供求概況，並比較各該不同地段之房屋買賣價格減除地價
部分，訂定標準。前項房屋標準價格，每三年重行評定一次，並應依其耐用年數予以折
舊，按年遞減其價格。」
臺北市房屋稅徵收自治條例第4條第1項規定：「本市房屋稅依房屋現值，按下列稅率課
徵之：......二、非住家用房屋，其為營業用者，百分之三。其為私人醫院、診所、自
由職業事務所、幼稚園、托兒所、兒童托育中心、補習班、人民團體及其他性質可認定
為非供營業用者，百分之二 ......。」第8條規定：「房屋稅條例第11條所稱之房屋標
準價格，稽徵機關應依同條第1項第1款至第 3款規定房屋種類等級、耐用年數、折舊標
準及地段增減率等事項調查擬定，交由本市不動產評價委員會審查評定後，由臺北市政
府公告之。」
臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點第 1點規定：「為簡化房屋標準價格之評
定及房屋現值之核計作業，特訂定本要點。」第 2點規定：「房屋現值之核計，以『房
屋構造標準單價表』、『折舊率及耐用年數表』及『房屋街路等級調整率評定表』為準
據。」
臺北市稅捐稽徵處房屋街路等級調整率作業要點第 9點規定：「房屋街路等級調整率依
其所編訂之門牌適用之。但門牌改編之房屋，在臺北市不動產評價委員會未重行評定前
，仍沿用原街路等級調整率。」第10點規定：「門牌改編之房屋如適用改編後門牌之街
路等級調整率顯不適當者，應提報臺北市不動產評價委員會審議。」
臺北市政府94年2月14日府財稅字第09406256500號公告修訂之臺北市房屋街路等級調整
率評定表說明規定：「一、本市房屋街路等級調整率評定方式依本表規定辦理，本表未
規定者，依其他相關規定辦理。......三、巷內房屋街路等級調整率在 160％以上者減
二級......四、路面第二層照街路等級調整率在200/100（包括200/100）以上者減五級
。......巷內第二層照街路等級調整率在160/100（包括160/100）以上者除依說明二前
段規定減級外再減四級。......第三層起照第二層等級每層遞減一級。以上各項均減至
100/100為止不再遞減。但設有電梯、昇降機者自第三層起不再遞減，地下室亦同....
..八、停車場之房屋街路等級調整率一律按100/100計算。」
97年 3月4日府財稅字第09730312500號公告修訂之臺北市房屋街路等級調整率評定表說
明規定：「一、本市房屋街路等級調整率評定方式依本表規定辦理，本表未規定者，依
其他相關規定辦理。 ......三、巷內房屋街路等級調整率在 160％以上者減2級......
四、路面第 2層照街路等級調整率在 200％以上者減5級。......巷內第2層照街路等級
調整率在160％以上者除依說明三前段規定減級外再減 4級......第3層起照第2層等級
每層遞減 1級。以上各項均減至100%為止不再遞減。但設有電梯、昇降機者自第 3層起
不再遞減，地下室亦同。......八、停車場之房屋街路等級調整率一律按100%計算。」
二、本件訴願理由略以：
（一）系爭房屋之建造位置並非臨本市中山區○○○路，臨本市中山區○○○者乃為當時之
「○○」，系爭房屋係退居巷內約92公尺，故於80年 8月4日（按：應為80年8月13日
）更改門牌號碼為本市中山區○○○路○○段○○巷○○號，而系爭房屋地下○○層
至○○層房屋門牌號碼則更改為本市中山區○○○路○○號地下○○層至○○層。
（二）訴願人曾於80年間向臺北市中山戶政事務所申請變更門牌號碼為「臺北市○○○路○
○段○○巷○○號」。系爭房屋確未臨○○○路，自應於巷道之內。系爭房屋地上○
○層至○○層及地下○○層至○○層係同一房屋，且地下○○層至○○層房屋於80年
間已變更編釘為「臺北市○○○路○○號」，可知地上○○層至○○層房屋所處街道
為「臺北市○○○路○○段○○巷○○號」之位置，而非「臺北市○○○路○○段○
○號」。
三、查系爭房屋為地上20層、地下5層計1棟1戶之建物，於79年6月19日辦理建物所有權第一
次登記，所有權人為訴願人，依本市中山戶政事務所提供之系爭房屋門牌編釘資料記載
，系爭房屋（即地上○○層至○○層）於 78年6月17日初編之門牌為本市中山區○○○
路○○段○○號（101年3月26日門牌改編為本市中山區○○○路○○段○○巷○○號）
及本市中山區○○○路○○段○○號地下○○層、○○號地下○○層、○○號地下○○
層（80年 8月13日門牌改編為本市中山區○○○路○○段○○巷○○號地下○○層、○
○巷○○號地下○○層、○○巷○○號地下○○層，80年10月16日門牌改編為本市中山
區○○○路○○號地下○○層、○○號地下○○層、○○號地下○○層）。有79使字xx
xx號使用執照、地籍資料查詢、臺北市中山區戶政事務所 98年9月16日北市中戶二字第
09831205800號函檢附之門牌編釘情形查詢表、101年 4月20日北市戶資字第101304168
00號函、101年5月31日北市中戶資字第 10130580900號函及臺北市政府民政局門牌檢索
系統畫面等影本附卷可稽。復查系爭房屋原按○○○路○○段○○號之路段率核算房屋
現值，嗣因訴願人檢送門牌改編資料記載，系爭房屋門牌改編為本市○○○路○○段○
○巷○○號及本市○○○路○○號地下○○層、地下○○層及地下○○層，與本市戶政
主管機關編釘之門牌不一致，訴願人無法提出上開門牌改編資料之文件正本供戶政機關
送請鑑定，戶政機關無法判別其文件之真偽，原處分機關乃依戶政機關編釘之門牌適用
系爭房屋之路段率，並以系爭房屋地上層部分自82年起適用「○○○路○○段○○巷○
○號」（該址門牌係於101年3月26日初編，於訴願人80年申請調降路段率時，該址門牌
尚不存在）之路段率有誤，且因其地下層房屋與地上層房屋既屬同一建物，應適用相同
之路段率，該地下層房屋自82年起適用之「○○○路○○號」之路段率亦有誤，中南分
處乃以 100年12月28日函更正系爭房屋全部均適用「○○○路○○段○○號」之路段率
，並依稅捐稽徵法第21條規定，核定補徵系爭房屋96年至 100年之差額房屋稅，固非無
據。
四、惟查路段率係依房屋所編釘之門牌適用之。但門牌改編之房屋，在臺北市不動產評價委
員會未重行評定前，仍沿用原路段率。門牌改編之房屋如適用改編後門牌之路段率顯不
適當者，應提報臺北市不動產評價委員會審議。為臺北市稅捐稽徵處房屋街路等級調整
率作業要點第9點及第10點所明定。經查本件系爭房屋96年至100年房屋稅之課稅期間（
即95年7月1日至100年6月30日），系爭地上層房屋與地下層房屋之門牌號碼分別為本市
中山區○○○路○○段○○號及○○○路○○號地下○○層、地下○○層、地下○○層
，依上開規定，路段率自應依房屋所編釘之門牌適用之。倘若原處分機關認為系爭地下
層房屋適用改編後門牌（即○○○路○○號地下○○層、地下○○層及地下○○層）之
街路等級調整率顯不適當者，依上開規定，似應提報臺北市不動產評價委員會審議，由
該委員會評定其應適用之路段率，原處分機關僅以系爭地下層房屋與地上層房屋為同一
建物，即核定系爭地下層房屋之路段率應與地上層房屋適用相同路段率，尚嫌率斷。從
而，為期處分正確適法及維護訴願人權益，原處分及原復查決定應予撤銷，由原處分機
關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 2 月 27 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行

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