訴願決定書

臺北市政府 103.01.29. 府訴一字第10309016500號訴願決定書訴願人 ○○大學
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因地價稅事件，不服原處分機關民國102年9月5日北市稽大安字第10252855900號函，
提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人就其管有之本市大安區○○段○○小段○○地號土地【宗地面積為8萬3,243平方
公尺，權利範圍為全部，使用分區為大專用地（公共設施用地），但是否在道路用地（
公共設施用地）（應依建築線或俟地籍測量分割後，再確定）】，於民國（下同）94年
3 月17日與案外人○○股份有限公司（下稱○○公司）簽訂「○○大學○○街暨○○校
區學生宿舍興建營運契約」（下稱系爭契約），復於95年5月8日設定地上權予○○公司
（設定權利範圍為 9,500平方公尺，下稱系爭土地），由該公司投資興建本市大安區○
○路○○段○○號學生宿舍（○○、○○棟，下稱系爭○○號房屋）及○○號附屬生活
設施（○○棟，下稱系爭○○號房屋）並為營運，契約許可期間自設定地上權之日起算
，包括興建期間及營運期間合計35年，營運期間屆滿後，移轉所有權予政府（管理機關
為訴願人）。系爭土地原經原處分機關所屬大安分處（下稱大安分處）依國有財產法第
8條規定，以96年12月14日北市稽大安甲字第09632076200號函核定自96年起至98年止免
徵地價稅（因無出租、收益），自99年起因收取土地租金，應按基本稅率千分之十課徵
地價稅。系爭○○號及○○號房屋領得97使字第xxxx號使用執照，○○公司並於97年11
月13日辦妥建物第 1次所有權登記。嗣訴願人於99年11月11日向大安分處申請更正系爭
土地課稅面積，經該分處以99年11月29日北市稽大安甲字第 09932101200號函核定系爭
土地面積中8,546.72平方公尺，係供學生宿舍使用，符合土地稅減免規則第7條第4項規
定，准自96年起免徵地價稅，餘953.28平方公尺，因供附屬福利社、學生餐廳及廚房使
用，不符土地稅減免規則第7條第4項規定，且訴願人依系爭契約約定，自99年起向○○
公司收取土地租金，亦與國有財產法第 8條規定不符，故該部分面積應自99年起按基本
稅率千分之十課徵地價稅。嗣訴願人於102年1月22日以系爭土地全部面積係學校用地供
學生宿舍使用為由，向大安分處申請依臺北市促進民間機構參與重大公共建設減免地價
稅房屋稅及契稅自治條例（下稱臺北市促參自治條例）規定免徵地價稅 5年，經該分處
審認系爭土地面積中953.28平方公尺非屬供重大公共建設直接使用之土地，乃以 102年
1月31日北市稽大安乙字第10244094600號函復訴願人，維持原核定。
二、嗣訴願人復於 102年2月18日、5月21日（皆收文日）向大安分處申請減免系爭土地地價
稅，原處分機關乃以102年9月5日北市稽大安字第10252855900號函通知訴願人，系爭75
號房屋所占系爭土地面積8,546.72平方公尺業經大安分處准自96年起免徵地價稅；另系
爭85號房屋所占土地面積953.28平方公尺，依使用執照所載用途為教育設施（附屬福利
社、餐廳、廚房），惟因實際係供便利商店、○○等對外營業使用，與一般營利事業無
異，不符合臺北市促參自治條例規定，無免徵地價稅規定之適用；另依建物登記資料所
載，系爭75號及85號房屋所占建築基地權利範圍分別為9284/10000及716/10000，自102
年起更正系爭土地地價稅免稅面積為系爭○○號房屋所占系爭土地面積 8,819.8平方公
尺（9,500平方公尺×9284/10000＝8,819.8平方公尺），應稅面積為系爭○○號房屋所
占系爭土地面積680.2平方公尺（9,500平方公尺×716/10000＝680.2平方公尺）。該函
於102年9月24日送達，訴願人不服，於102年10月16日向本府提起訴願，同年11月1日、
11月14日補正訴願程式，103年1月8日、1月23日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、按土地稅法第14條規定：「已規定地價之土地，除依第二十二條規定課徵田賦者外，應
課徵地價稅。」第16條第 1項規定：「地價稅基本稅率為千分之十……。」第20條規定
：「公有土地按基本稅率徵收地價稅。但公有土地供公共使用者，免徵地價稅。」
國有財產法第 8條規定：「國有土地及國有建築改良物，除放租有收益及第四條第二項
第三款所指事業用者外，免徵土地稅及建築改良物稅。」
促進民間參與公共建設法（下稱促參法）第 3條規定：「本法所稱公共建設，指下列供
公眾使用或促進公共利益之建設：……六、文教設施……。本法所稱重大公共建設，指
性質重要且在一定規模以上之公共建設；其範圍，由主管機關會商內政部、財政部及中
央目的事業主管機關定之。」第 5條第1項及第2項規定：「本法所稱主管機關，為行政
院公共工程委員會。」「本法所稱主辦機關，指主辦民間參與公共建設相關業務之機關
：在中央為目的事業主管機關；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
主辦機關依本法辦理之事項，得授權所屬機關（構）執行之。」第13條第 1項規定：「
本章所稱公共建設所需用地，係指經主辦機關核定之公共建設整體計畫所需之用地。含
公共建設及其附屬設施所需之用地。」第27條規定：「主辦機關為有效利用公共建設所
需用地，得協調內政部、直轄市或縣（市）政府調整都市計畫土地使用分區管制或非都
市土地使用管制後，開發、興建供該公共建設之附屬事業使用。前項附屬事業使用所容
許之項目，由主辦機關會同內政部及有關機關定之。但經營前項事業，依法令需經其他
有關機關核准者，並應申請核准之……。」第39條規定：「參與重大公共建設之民間機
構在興建或營運期間，供其直接使用之不動產應課徵之地價稅、房屋稅及取得時應課徵
之契稅，得予適當減免。前項減免之期限、範圍、標準及程序，由直轄市及縣（市）政
府擬訂，提請各該議會通過後，報財政部備查。」第41條規定：「民間機構依第二十七
條所經營之附屬事業，不適用本章之規定。」
土地稅減免規則第7條第4項規定：「公立學校之學生宿舍，由民間機構與主辦機關簽訂
投資契約，投資興建並租與該校學生作宿舍使用，且約定於營運期間屆滿後，移轉該宿
舍之所有權予政府者，於興建及營運期間，其基地之地價稅得由當地主管稽徵機關專案
報請直轄市、縣（市）主管機關核准免徵。」
促進民間參與公共建設法施行細則第10條規定：「本法第三條第一項第六款所稱文教設
施，指下列各項設施：……二、公立學校、公立幼稚園及其設施……。」第31條規定：
「本法第二十七條第三項所稱附屬事業，指民間機構於公共建設所需用地辦理公共建設
及其附屬設施以外之開發經營事業。民間機構經營公共建設及前項附屬事業之收支，應
分別列帳。」
臺北市促進民間機構參與重大公共建設減免地價稅房屋稅及契稅自治條例第 1條規定：
「本自治條例依促進民間參與公共建設法（以下簡稱本法）第三十九條第二項規定制定
之。」第4條第1項規定：「民間機構參與本法第三條所定之本市重大公共建設，在興建
或營運期間，經主辦機關核定供直接使用之土地，自稅捐稽徵機關核准之日起，地價稅
免徵五年。」
行政院公共工程委員會96年 5月18日工程技字第 09600196260號函釋：「……說明：…
…二、促參法第39條第 1項所稱『供其直接使用之不動產』範圍，係指供民間機構興建
或營運公共建設所需使用之土地及建物；另依促參法第41條規定，不包含供其所經營附
屬事業使用之不動產。」
98年5月19日工程促字第09800198400號函釋：「……說明：……三、至附屬設施係以經
營該公共建設之必要設施為認定原則；另促參法施行細則第31條規定，附屬事業指民間
機構於公共建設所需用地辦理公共建設及其附屬設施以外之開發經營事業……。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）臺北市政府依促參法規定，制定臺北市促參自治條例，是促參案件地價稅之減免僅須
符合促參法及該自治條例所定之要件，原處分機關不得於個案適用時或以通案解釋函
令方式，增加上開法律所無之限制，否則即違反租稅法律主義。訴願人依促參法規定
，辦理○○大學○○街暨○○校區學生宿舍及其附屬設施案之興建營運移轉計畫，該
計畫規劃之公共建設包括學生宿舍及其附屬設施，又該計畫既經教育部核定為重大公
共建設，且以 102年7月9日臺教高（三）字第1020100378號函認定供重大公共建設直
接使用，原處分機關即應核准免徵地價稅5年。
（二）依系爭契約所載，凡能便利及滿足住宿生活需要所興建及營運之相關設施，即屬附屬
設施，又依該計畫之投資計畫書內容可知，其附屬設施並未排除營利事業，且消費對
象除○○學生外，尚包括附近機關人員，故上開附屬設施並未超出原計畫內容。
（三）促參法及臺北市促參自治條例，並無明文規定附屬設施如對外營業即不得享有地價稅
減免之優惠，原處分機關以此作為免徵地價稅要件，已增加法律所無之限制，亦與促
參法第39條規定意旨有違。
（四）該計畫附屬設施使用項目是否符合使用執照所載，並非減免地價稅要件，況該計畫附
屬設施並未超出使用執照記載之項目，請撤銷原處分。
三、查系爭○○號房屋所占系爭土地面積8,546.72平方公尺，因係供學生宿舍使用，前經大
安分處核定自96年起免徵地價稅，系爭○○號房屋所占系爭土地面積953.28平方公尺，
因供附屬福利社、學生餐廳及廚房使用，且自99年起向○○公司收取土地租金，經核定
該部分面積應自99年起改按基本稅率千分之十課徵地價稅。嗣該分處查得系爭○○號房
屋依使用執照所載用途為教育設施（附屬福利社、學生餐廳、廚房），惟經大安分處於
102年6月17日派員現場勘查，實際係供便利商店、○○等對外營業使用，復依建物登記
資料所載，系爭○○號房屋所占建築基地權利範圍為716/10000，面積核計應為680.2平
方公尺，有地籍資料查詢－土地及建物標示部、所有權部、系爭契約、投資計畫書、97
使字第xxxx號使用執照存根及102年6月17日現場勘查照片等影本附卷可稽。是原處分機
關乃核定系爭○○號房屋所占系爭土地面積（99年至101年為8,546.72平方公尺；102年
起為 8,819.8平方公尺）係供學生宿舍使用，免徵地價稅；系爭○○號房屋所占系爭土
地面積（99年至 101年為953.28平方公尺；102年起為680.2平方公尺），則非屬供文教
設施之重大公共建設直接使用土地，不符合促參法第39條及臺北市促參自治條例第 4條
規定，無免徵地價稅規定之適用，仍應按基本稅率千分之十課徵地價稅，自屬有據。
四、至訴願人主張該營運移轉計畫業經教育部核定為重大公共建設，且認定系爭土地係屬供
重大公共建設直接使用；上開附屬設施未超出原計畫內容、使用執照記載之項目；促參
法及臺北市促參自治條例，並無明文規定附屬設施如對外營業即不得享有地價稅之優惠
等語。按促參法第39條規定，參與重大公共建設之民間機構在興建或營運期間，供其直
接使用之不動產應課徵之地價稅、房屋稅及取得時應課徵之契稅，得予適當減免。前項
減免之期限、範圍、標準及程序，由直轄市及縣（市）政府擬訂，提請各該議會通過後
，報財政部備查。臺北市促參自治條例即係依前開規定制定之，又該條例第4條第1項規
定，民間機構參與本法第 3條所定之本市重大公共建設，在興建或營運期間，經主辦機
關核定供直接使用之土地，自稅捐稽徵機關核准之日起，地價稅免徵 5年。是依前開規
定，參與重大公共建設之民間機構，其土地須符合「供其直接使用」之要件，始得免徵
地價稅。復參酌行政院公共工程委員會96年 5月18日工程技字第09600196260號、98年5
月19日工程促字第09800198400號函釋，促參法第39條第1項所稱「供其直接使用之不動
產」範圍，係指供民間機構興建或營運公共建設所需使用之土地及建物，不包含供其所
經營附屬事業使用之不動產；附屬設施係以經營該公共建設之必要設施為認定原則。經
查○○公司投資興建之訴願人○○街暨○○校區學生宿舍興建營運案經教育部依行政院
公共工程委員會訂定之「促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍」核定為重大公
共建設，系爭契約雖載明，附屬設施係指附屬生活設施及附屬住宿設施；附屬生活設施
係指為便利及滿足住宿生活需要所興建及營運之相關設施，惟依○○公司之投資計畫書
所載，該附屬生活設施之服務對象除住宿學生及○○校區師生外，尚包含生活圈內住戶
及路過之消費者，復經大安分處於102年6月17日派員至現場勘查，系爭○○號房屋實際
係供便利商店等對外營業使用，是參酌前開公共工程委員會函釋，系爭○○號房屋所占
系爭土地面積非屬供該文教設施之重大公共建設直接使用之土地，且該附屬生活設施之
服務對象既限非於住宿學生及校區師生，即非屬經營該公共建設（即學生宿舍）所具備
之必要設施，非屬促參法所稱公共建設附屬設施用地。是原處分機關核定系爭○○號房
屋所占系爭土地面積 680.2平方公尺，不符合臺北市促參自治條例第4條第1項規定，仍
應按基本稅率千分之十課徵地價稅，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機
關所為處分，揆諸前揭規定及函釋意旨，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 1 月 29 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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