訴願決定書

臺北市政府 103.06.25. 府訴二字第10309083100號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因 102年地價稅事件，不服原處分機關民國103年2月19日北市稽法乙字第1033001640
0 號復查決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人所有本市松山區○○段○○小段○○地號土地（宗地面積為1萬6,485平方公尺，下稱
系爭土地；地上建物門牌號碼為本市松山區○○路○○段○○號○○樓、○○樓、○○樓、
地下○○樓至地下○○樓），經原處分機關所屬松山分處（下稱松山分處）核定民國（下同
）102 年地價稅計新臺幣6,518萬93元。訴願人不服，申請復查，經原處分機關以 103年2月
19日北市稽法乙字第10330016400號復查決定：「復查駁回。」該復查決定書於103年 2月21
日送達，訴願人不服，於103年 3月21日向本府提起訴願，4月11日補具訴願理由書，並據原
處分機關檢卷答辯。
理由
一、按土地稅法第 6條規定：「為發展經濟，促進土地利用，增進社會福利，對於國防、政
府機關、公共設施、騎樓走廊、研究機構、教育、交通、水利、給水、鹽業、宗教、醫
療、衛生、公私墓、慈善或公益事業及合理之自用住宅等所使用之土地，及重劃、墾荒
、改良土地者，得予適當之減免；其減免標準及程序，由行政院定之。」第14條規定：
「已規定地價之土地，除依第二十二條規定課徵田賦者外，應課徵地價稅。」第15條規
定：「地價稅按每一土地所有權人在每一直轄市或縣（市）轄區內之地價總額計徵之。
前項所稱地價總額，指每一土地所有權人依法定程序辦理規定地價或重新規定地價，經
核列歸戶冊之地價總額。」第16條規定：「地價稅基本稅率為千分之十。土地所有權人
之地價總額未超過土地所在地直轄市或縣（市）累進起點地價者，其地價稅按基本稅率
徵收；超過累進起點地價者，依左列規定累進課徵：一、超過累進起點地價未達五倍者
，就其超過部分課徵千分之十五。二、超過累進起點地價五倍至十倍者，就其超過部分
課徵千分之二十五。三、超過累進起點地價十倍至十五倍者，就其超過部分課徵千分之
三十五。四、超過累進起點地價十五倍至二十倍者，就其超過部分課徵千分之四十五。
五、超過累進起點地價二十倍以上者，就其超過部分課徵千分之五十五。前項所稱累進
起點地價，以各該直轄市或縣（市）土地七公畝之平均地價為準。但不包括工業用地、
礦業用地、農業用地及免稅土地在內。」第18條規定：「供左列事業直接使用之土地，
按千分之十計徵地價稅。但未按目的事業主管機關核定規劃使用者，不適用之：一、工
業用地、礦業用地。二、私立公園、動物園、體育場所用地。三、寺廟、教堂用地、政
府指定之名勝古蹟用地。四、經主管機關核准設置之加油站及依都市計畫法規定設置之
供公眾使用之停車場用地。五、其他經行政院核定之土地。......第一項各款土地之地
價稅，符合第六條減免規定者，依該條減免之。」
平均地權條例第25條規定：「供國防、政府機關、公共設施、騎樓走廊、研究機構、教
育、交通、水利、給水、鹽業、宗教、醫療、衛生、公私墓、慈善或公益事業等所使用
之土地，及重劃、墾荒、改良土地者，其地價稅或田賦得予適當之減免；減免標準與程
序，由行政院定之。」
土地稅減免規則第 1條規定：「本規則依土地稅法第六條及平均地權條例第二十五條規
定訂定之。」第 4條規定：「本規則所稱供公共使用之土地，係指供公眾使用，不限定
特定人使用之土地。」第 9條規定：「無償供公眾通行之道路土地，經查明屬實者，在
使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之法定空地部分，不予免徵。
」第10條規定：「供公共通行之騎樓走廊地，無建築改良物者，應免徵地價稅，有建築
改良物者，依左列規定減徵地價稅。......四、地上有建築改良物四層以上者，減徵五
分之一。前項所稱建築改良物係指附著於土地之建築物或工事。」
財政部83年2月16日臺財稅字第830042741號函釋：「依停車場法規定取得停車場登記證
者，其設置供公共使用之停車場用地，准依土地稅法第18條第1項第5款及平均地權條例
第21條第1項第5款規定按千分之十計徵地價稅，但未按目的事業主管機關核定規劃使用
者，不適用之。」
91年4月4日臺財稅字第0910452296號令釋：「土地稅減免規則第10條第 1項所稱『騎樓
走廊地』，係屬建築基地之一部分，其認定應以基地上有建築改良物為前提。未經建築
之一般空地，無上開條項減免地價稅規定之適用。」
99年10月8日臺財稅字第09904741460號函釋：「原符合修正前土地稅減免規則第 9條無
償供公眾通行道路土地以外之私有土地，於該條經行政院99年5月7日修正發布施行後，
已非屬該條免徵地價稅範圍，應自次年（期）起恢復徵收......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）系爭土地上建物地下 3樓至地下8樓共地下6層均作為停車場使用，領有臺北市政府工
務局核發之使用執照，依該使用執照記載該建物地下 6層作為停車場使用，其車位已
全數申請作為供一般公眾等不特定人使用，係屬供公眾使用之停車場，並經臺北市政
府核發臺北市停車場登記證在案，現場確作停車使用，應適用特別稅率計算地價稅。
系爭土地因作停車場用地而得按特別稅率課徵地價稅面積應為5,125.39平方公尺，原
處分機關僅核准面積3,845.77平方公尺，顯有違誤。
（二）系爭土地屬騎樓走廊地之面積為631.71平方公尺，而非原處分機關認定之378.85平方
公尺，且原處分亦未說明所憑依據及計算方式即認定騎樓面積為378.85平方公尺，訴
願人無從得知計算基準及所憑事證，有違明確性原則。
三、查訴願人所有系爭土地前經向松山分處申請面積中有5,007.76平方公尺部分為無償供公
共使用、廣場用地及綠地，應減免地價稅，經原處分機關審核發現系爭土地上建物之87
建字第xxx號建造執照、90使字xxx號使用執照所載之騎樓面積與建物所有權狀所載之騎
樓面積不同，遂以95年 3月10日北市稽法甲字第09560024230號及第09560024240號等函
詢本府工務局（建築管理業務自95年8月1日起移撥本府都市發展局）關於騎樓面積之差
異原因，經本市建築管理處（業於95年8月1日起改隸都市發展局，101年2月16日起更名
為臺北市建築管理工程處）以95年4月13日北市工建施字第09562988100號函復略以，有
關前述使用執照所指884.22平方公尺為基地面積中之「騎樓地」面積，至於631.71平方
公尺為實設騎樓面積，另關於建築基地退縮騎樓地未建築部分計入法定空地，建築技術
規則建築設計施工編第28條已明文規定。松山分處乃審認系爭土地中實設騎樓建物所占
系爭土地中關於騎樓地面積631.71平方公尺部分，其地上有建築改良物11層，依前揭土
地稅減免規則第10條第1項第4款規定，得減徵該騎樓地之地價稅五分之一，遂以95年 5
月24日北市稽松山甲字第 09560529800號函復訴願人略以，系爭土地部分屬騎樓用地，
依土地稅減免規則第10條規定自95年起更正減免面積為126.34平方公尺。復查訴願人就
系爭建物地下5樓至地下8樓，領得99年3月29日北市停車場登字第xxxxx號臺北市停車場
登記證後，於99年4月1日向松山分處申請系爭土地上建物地下5樓至地下8樓，按千分之
十優惠稅率課徵地價稅，經該分處查明系爭土地上建物地下5樓至地下8樓係供經核准領
有停車場登記證之停車場使用，且其設置供公共使用之停車場用地，其使用面積為4萬8
,039.3平方公尺，依該面積占總樓地板面積20萬 6,013.1平方公尺之比率換算，共計有
面積3,844.07平方公尺部分，乃依土地稅法第18條第1項第5款規定，以99年 4月16日北
市稽松山甲字第09930367400號函核定系爭土地面積中 3,844.07平方公尺部分，准自99
年起按千分之十稅率課徵地價稅。嗣松山分處查得系爭土地上建物12樓房屋之夾層增建
面積91.5平方公尺業已拆除，乃以100年11月30日北市稽松山乙字第10031442500號函核
定自 100年12月起註銷該增建房屋之評定現值，是該地上建物之總樓地板面積減少為20
萬 5,921.6平方公尺，該分處乃依上開停車場用地使用面積4萬8,039.3平方公尺占總樓
地板面積20萬5,921.6平方公尺之比率換算，系爭土地供公共使用之停車場面積增加為3
,845.77 平方公尺。該分處乃依系爭土地之實際使用情形，分別按一般用地稅率及千分
之十稅率課徵102年地價稅，自屬有據。
四、至訴願人主張系爭土地上建物共有地下 6層均作為停車場使用，系爭土地因作停車場使
用而得適用特別稅率課徵地價稅面積應為5,125.39平方公尺云云。按土地稅法第18條規
定及前揭財政部83年2月16日臺財稅字第830042741號函釋意旨，依停車場法規定取得停
車場登記證者，其設置供公共使用之停車場用地，得依土地稅法第18條第1項第5款規定
按千分之十計徵地價稅，但未按目的事業主管機關核定規劃使用者，不適用之。依卷附
99年3月29日北市停車場登字第xxxxx號臺北市停車場登記證影本記載，訴願人所申請規
劃使用為停車場之樓層係地下5樓至地下8樓，並經本市停車管理工程處核發該等地點之
停車場登記證，復按訴願人99年4月1日(99)京會計字第1-0002號函申請適用千分之十優
惠稅率之樓層亦為地下 5樓至地下8樓，是應按地下5樓至地下 8樓面積計算其停車場用
地，非如訴願人所稱停車場用地共計為地下 6層。訴願人雖主張其實際使用為停車場面
積包含其他 2層樓，惟依上開土地稅法第18條規定，該等非屬主管機關核定規劃使用之
停車場，並無按千分之十優惠稅率課徵地價稅之適用。訴願主張，自不足採。
五、又訴願人主張其系爭土地屬騎樓走廊地之土地面積為631.71平方公尺，非原處分機關所
認定之378.85平方公尺，且原處分並未說明所憑依據及計算方式乙節。經查系爭土地上
建物使用執照上所載騎樓（土地）面積為884.22平方公尺，惟查該建物中實設騎樓建物
之面積僅有631.71平方公尺，有本市建築管理處95年4月13日北市工建施字第095629881
00號函影本附卷可稽。松山分處乃依土地稅減免規則第10條第1項第4款規定及財政部91
年4月4日臺財稅字第0910452296號令釋意旨，計算減徵地價稅面積為126.34平方公尺（
631.71㎡×1/5＝126.34㎡），並無違誤。訴願主張，亦不足採。從而，原處分機關復查
決定駁回復查申請，揆諸前揭規定及函（令）釋意旨，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 103 年 6 月 25 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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