訴願決定書

臺北市政府 103.09.23. 府訴一字第10309120300號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因房屋稅事件，不服原處分機關民國103年 5月21日北市稽法甲字第10330326500號復
查決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人以其所有本市士林區○○段○○小段○○地號土地為建築基地，興建地上 7層地
下 1層之大樓乙棟（建物門牌號碼為本市士林區○○○路○○號及○○號○○至○○樓
等14戶房屋，下稱系爭房屋），該大樓領有本府工務局【建築管理業務自民國（下同）
95年8月1日起移撥都市發展局】核發之95年 6月13日95使字第xxxx號使用執照，經原處
分機關所屬士林分處（下稱士林分處）查得系爭房屋未辦理建物所有權第 1次登記，嗣
並查得系爭房屋既已領有使用執照卻未申報房屋稅籍，並經○○有限公司台北北區營業
處查告系爭房屋已於95年10月30日檢驗送電竣事，士林分處乃以98年 5月15日北市稽士
林乙字第09832288400號函通知訴願人，依房屋稅條例第7條及第10條規定，核定系爭房
屋之房屋現值，並自95年11月起依使用執照所載用途分別按住家用及非住家非營業用稅
率課徵房屋稅，補徵96年至98年房屋稅計新臺幣（下同）44萬 5,250元，並發單課徵99
年房屋稅計16萬3,794元。訴願人不服，於99年4月29日向士林分處申請註銷系爭房屋96
年至99年房屋稅，經士林分處以99年5月10日北市稽士林乙字第09930466400號函復否准
所請。訴願人不服，於99年 5月27日再次向士林分處申請註銷房屋稅之核課，經士林分
處以99年6月22日北市稽士林乙字第09930615100號函復訴願人否准所請。訴願人對於96
年至99年核課房屋稅不服，申請復查，經原處分機關以99年10月8日北市稽法乙字第099
32778100號復查決定：「復查駁回。」訴願人不服，提起訴願，案經本府以100年1月24
日府訴字第 10009006600號訴願決定：「訴願駁回。」在案。訴願人仍不服，提起行政
訴訟，經臺北高等行政法院100年6月7日 100年度訴字第547號判決：「原告之訴駁回..
....。」訴願人不服，提起上訴，因逾期經臺北高等行政法院 100年7月18日100年度訴
字第547號裁定：「上訴駁回......。」續經最高行政法院100年11月17日 100年度裁字
第2783號裁定：「抗告駁回......。」確定在案。
二、嗣訴願人於102年12月17日完成系爭房屋建物所有權第1次登記，並於 102年12月31日檢
附臺北市士林地政事務所核發之系爭房屋建物測量成果圖及建物所有權狀向士林分處申
報設立房屋稅籍。經原處分機關以103年 1月28日北市稽士林乙字第10356009900號函復
訴願人，依房屋稅條例第10條及行為時臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點第
4 點規定，按建物測量成果圖所載面積自95年11月起重行評定系爭房屋之房屋現值，因
系爭61號1樓房屋評定現值增加，應補徵98年至102年差額房屋稅共計6萬7,594元，又因
訴願人迄未繳納系爭房屋102年房屋稅，乃同時補單課徵系爭房屋102年房屋稅計16萬9,
749元。訴願人不服，於103年3月3日向士林分處申請註銷系爭○○號○○樓房屋補徵之
98年至102年差額房屋稅及系爭房屋102年房屋稅，經原處分機關以103年3月10日北市稽
士林乙字第10356218600號函復否准所請。又因103年房屋稅開徵，士林分處復向訴願人
發單課徵103年房屋稅計18萬1,658元。訴願人對補徵系爭61號1樓房屋98年至102年差額
房屋稅及課徵系爭房屋102年、103年房屋稅不服，申請復查。經原處分機關以103年5月
21日北市稽法甲字第10330326500號復查決定：「復查駁回」。該復查決定書於103年 5
月27日送達，訴願人仍不服，於103年6月23日經由原處分機關向本府提起訴願， 7月14
日補充理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按稅捐稽徵法第21條第1項第2款、第 2項規定：「稅捐之核課期間，依左列規定：....
..二、依法......應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其核課期
間為五年。」「在前項核課期間內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵或並予處罰
；在核課期間內未經發現者，以後不得再補稅處罰。」第22條第 4款規定：「前條第一
項核課期間之起算，依左列規定：......四、由稅捐稽徵機關按稅籍底冊或查得資料核
定徵收之稅捐，自該稅捐所屬徵期屆滿之翌日起算。」
房屋稅條例第 2條規定：「本條例用辭之定義如左：一、房屋，指固定於土地上之建築
物，供營業、工作或住宅用者。二、增加該房屋使用價值之建築物，指附屬於應徵房屋
稅房屋之其他建築物，因而增加該房屋之使用價值者。」第 3條規定：「房屋稅，以附
著於土地之各種房屋，及有關增加該房屋使用價值之建築物，為課徵對象。」第 4條第
1項、第4項規定：「房屋稅向房屋所有人徵收之。其設有典權者，向典權人徵收之。共
有房屋向共有人徵收之，由共有人推定一人繳納，其不為推定者，由現住人或使用人代
繳。」「未辦建物所有權第一次登記且所有人不明之房屋，其房屋稅向使用執照所載起
造人徵收之；無使用執照者，向建造執照所載起造人徵收之；無建造執照者，向現住人
或管理人徵收之。」行為時第 5條規定：「房屋稅依房屋現值，按左列稅率課徵之：一
、住家用房屋最低不得少於其房屋現值百分之一點二，最高不得超過百分之二。但自住
房屋為其房屋現值百分之一點二。二、非住家用房屋，其為營業用者，最低不得少於其
房屋現值百分之三，最高不得超過百分之五。其為私人醫院、診所、自由職業事務所及
人民團體等非營業用者，最低不得少於其房屋現值百分之一點五，最高不得超過百分之
二點五。三、房屋同時作住家及非住家用者，應以實際使用面積，分別按住家用或非住
家用稅率，課徵房屋稅。但非住家用者，課稅面積最低不得少於全部面積六分之一。」
第 6條規定：「直轄市及縣（市）政府得視地方實際情形，在前條規定稅率範圍內，分
別規定房屋稅徵收率，提經當地民意機關通過，報請或層轉財政部備案。」第 7條規定
：「納稅義務人應於房屋建造完成之日起三十日內檢附有關文件，向當地主管稽徵機關
申報房屋稅籍有關事項及使用情形；其有增建、改建、變更使用或移轉、承典時，亦同
。」第10條規定：「主管稽徵機關應依據不動產評價委員會評定之標準，核計房屋現值
。依前項規定核計之房屋現值，主管稽徵機關應通知納稅義務人......。」第12條規定
：「房屋稅每年徵收一次，其開徵日期由省（市）政府定之。新建、增建或改建房屋，
於當期建造完成者，均須按月比例計課，未滿一個月者不計。」第24條規定：「房屋稅
徵收細則，由各直轄市及縣（市）政府依本條例分別擬訂，報財政部備案。」
臺北市房屋稅徵收自治條例第 1條規定：「本自治條例依房屋稅條例第二十四條規定制
定之。」第4條第1項規定：「本市房屋稅依房屋現值，按下列稅率課徵之：一、住家用
房屋，百分之一點二。二、非住家用房屋，其為營業用者，百分之三。其為私人醫院、
診所、自由職業事務所、幼兒（稚）園、托兒所、兒童托育中心、補習班、人民團體及
其他性質可認定為非供營業用者，百分之二。三、房屋同時作住家及非住家用者，應以
實際使用面積，分別按住家用或非住家用稅率，課徵房屋稅。但非住家用者，課稅面積
最低不得少於全部面積六分之一......。」第6條第1項規定：「房屋稅條例第七條所定
申報日期之起算日期規定如下：一、新建房屋以門窗、水電設備裝置完竣，可供使用之
日為申報起算日，其已供使用者，以實際使用日為起算日。倘經核發使用執照而延不裝
置水電者，以核發使用執照之日起滿六十日為申報起算日。未申領使用執照者，以房屋
之主要構造完成滿一百二十日為申報起算日。所稱主要構造，係指以房屋基礎、主要樑
柱、承重牆壁、樓地板及屋頂構造完成者為準。二、增建、改建房屋以增、改建完成可
供使用之日為申報起算日。三、使用情形有變更者，以實際變更使用之日為申報起算日
。」第 9條規定：「房屋變更使用，其變更日期，在變更月份十六日以後者，當月份適
用原稅率，在變更月份十五日以前者，當月份適用變更後稅率。」
臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點第 1點規定：「為簡化房屋標準價格之評
定及房屋現值之核計作業，特訂定本要點。」行為時第 2點規定：「房屋現值之核計，
以『房屋構造標準單價表』、『折舊率及耐用年數表』及『房屋街路等級調整率評定表
』為準據。」行為時第 4點第 1項規定：「適用『房屋構造標準單價表』核計房屋現值
時，對房屋之構造、用途及總層數等，依建築管理機關核發之使用執照（未領使用執照
者依建造執照）所載之資料為準。面積則以地政機關核發之建物測量成果圖為準。但已
領使用執照未辦理所有權第一次登記者，以使用執照所載資料為準；未領使用執照（或
建造執照）之房屋，以現場勘定調查之資料為準。」行為時第20點規定：「已評定課稅
之房屋均依本要點調整。但第四點有關面積認定標準自91年 2月27日起實施。」
二、本件訴願及補充理由略以：臺北市房屋稅徵收自治條例第 6條規定係於102年9月25日修
正公布增列，原處分機關不應援引該條規定據以課徵房屋稅，應於保存登記完妥、完整
之房屋稅籍後，始可開徵房屋稅。且訴願人並非延不申請接電，原處分機關逕自變更申
報起算標準日期為輸電日而起算課稅，亦屬適用法規錯誤。又使用執照變更項目並非只
有實測面積增減，訴願人自99年 8月26日即已申請變更用途，並經臺北市政府都市發展
局102年2月25日北市都建字第10171977800號及102年9月11日北市都建字第10268769200
號函復在案。於使用執照變更確定前，原處分機關核定稅率即屬適用法規錯誤。至原處
分機關主張本案前歷經訴願、行政訴訟、上訴抗告均遭駁回確定，實係因訴願人前因交
通事故手臂不能執筆，故不應依此而為認定。
三、查系爭房屋前經士林分處以98年5月15日北市稽士林乙字第09832288400號函核定房屋現
值，並自95年11月起依使用執照所載用途分別按住家用及非住家非營業用稅率課徵房屋
稅，並發單補徵96年至98年房屋稅。嗣士林分處另發單課徵系爭房屋99年房屋稅。訴願
人不服，提起行政救濟，惟遞經本府訴願決定、臺北高等行政法院及最高行政法院裁判
駁回確定在案，已如前述。嗣訴願人於102年12月17日完成系爭房屋建物所有權第1次登
記，並於同年月31日檢附建物測量成果圖及建物所有權狀向士林分處申報設立房屋稅籍
。經原處分機關審認建物測量成果圖所載系爭房屋面積與使用執照所載有所出入，爰以
103年1月28日北市稽士林乙字第 10256009900號函復，依房屋稅條例第10條及行為時臺
北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點第 4點規定，系爭房屋須按建物測量成果圖
所載面積自95年11月起重行評定房屋現值，因系爭61號 1樓房屋評定現值增加，依稅捐
稽徵法第21條規定，應補徵98年至102年差額房屋稅共計 6萬7,594元，又以訴願人迄未
繳納系爭房屋102年房屋稅，原處分機關乃同時補單課徵系爭房屋102年房屋稅計16萬9,
749元。又因103年房屋稅開徵，士林分處復向訴願人發單課徵103年房屋稅計18萬1,658
元，有上開使用執照、房屋新、增、改建設籍及使用情形申報書、建物測量成果圖等影
本附卷可稽。是原處分機關依臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點第4點第1項
規定，依建物測量成果圖所載面積自95年11月起重行評定系爭房屋之房屋現值，並據以
補徵系爭61號1樓房屋98年至102年差額房屋稅與課徵系爭房屋102年及103年房屋稅，於
法並無不合。則原處分機關復查決定維持原核定之處分，自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關不應援引臺北市房屋稅徵收自治條例第 6條規定據以核定系爭
房屋自95年11月課徵房屋稅，且不應自輸電日起算課稅；又其自99年 8月26日即已申請
變更系爭房屋使用用途，並經本府都市發展局函復在案，於使用執照變更確定前，原處
分機關核定稅率即屬不當云云。查有關系爭房屋自95年11月起課徵房屋稅及課徵96年至
99年之房屋稅乙節，業經臺北高等行政法院及最高行政法院裁判駁回確定在案。依前揭
臺北高等行政法院100年度訴字第547號判決理由五之（八）記載，系爭房屋建築工程完
成，並領有使用執照，且電力設備裝置完竣，已具有經濟上之價值，即為房屋稅之課稅
對象。復查系爭房屋之使用用途，原處分機關係依臺北市房屋標準價格及房屋現值評定
作業要點第4點第1項規定，依建築管理機關核發之使用執照所載資料為準，且亦與訴願
人 102年12月31日申報書所載使用情形相符，原處分機關據以核定稅率及復查決定駁回
復查之申請，並無違誤。又訴願人所主張已申請變更系爭房屋之使用用途，惟查依卷附
本府都市發展局 102年2月25日北市都建字第10171977800號及102年9月11日北市都建字
第 10268769200號函復內容，均未涉及系爭房屋使用用途之變更。訴願主張，不足採據
。從而，原處分機關所為房屋稅核課及復查決定駁回復查之申請，揆諸前揭規定，並無
不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公假）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 9 月 23 日
市長郝龍斌公假
副市長丁庭宇代行
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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