訴願決定書

臺北市政府 106.05.17. 府訴一字第10600081500號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
送達代收人 ○○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因地價稅事件，不服原處分機關民國106年 1月25日北市稽法甲字第10530981500號復
查決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人所有本市信義區○○段○○小段○○、○○地號等2筆土地（宗地面積各 10,606
、 1,330平方公尺，權利範圍均全部，下稱系爭土地，地上建物門牌為本市信義區○○
○路○○段○○號）原經原處分機關核定按一般用地稅率課徵地價稅。嗣訴願人以系爭
土地部分面積 795.4平方公尺（下稱系爭通道土地）供開放式人行通道使用為由，於民
國（下同）105年9月 8日向原處分機關所屬信義分處（下稱信義分處）申請減免地價稅
。經該分處於105年9月29日派員現場勘查，查得該人行通道位於上開地上建物 1樓，通
道兩側及其上方皆為○○公司商場使用。原處分機關爰以 105年10月14日北市稽信義甲
字第 10546194000號函核定，系爭通道土地屬建造房屋應保留之法定空地，不符土地稅
減免規則第 9條規定，仍應按一般用地稅率課徵地價稅。
二、嗣 105年地價稅開徵，原處分機關核定系爭土地部分面積供停車場使用，按千分之十稅
率課徵地價稅，系爭土地部分面積按一般用地稅率課徵地價稅。訴願人於 105年10月21
日函請臺北市建築管理工程處（下稱建管處）確認系爭通道土地是否為法定空地之範圍
。經建管處以105年 11月2日北市都建照字第10569810000號函復訴願人並副知原處分機
關略以，系爭土地係 104使字第xxxx號使用執照（95建字第xxxx號建造執照）之建築基
地，有關基地內10公尺開放式人行通道，於使用執照存根注意事項附表加註列管為「本
案基地中間南北向之10公尺人行步道，係依都市計畫規定留設，......需24小時開放供
公眾通行使用。」
三、原處分機關審認系爭通道土地不符土地稅減免規則第 9條規定，仍應維持按一般用地稅
率課徵地價稅，爰以105年11月11日北市稽信義甲字第10546336200號函復訴願人，否准
減免地價稅之申請，並檢送 105年地價稅繳款書，核課訴願人系爭土地及其於本市其他
土地 105年地價稅計新臺幣11億2,943萬5,161元。訴願人不服，申請復查，經原處分機
關 106年1月25日北市稽法甲字第10530981500號復查決定：「復查駁回。」該復查決定
書於 106年2月2日送達，訴願人對上開105年11月11日北市稽信義甲字第10546336200號
函及復查決定不服，於 106年3月1日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖亦記載對原處分機關105年11月11日北市稽信義甲字第10546336200號函表
示不服，惟查訴願人業已依稅捐稽徵法第35條規定申請復查，經原處分機關作成106年1
月 25日北市稽法甲字第10530981500號復查決定，揆其真意，應係對該復查決定不服，
合先敘明。
二、按土地稅法第 3條第1項第1款規定：「地價稅或田賦之納稅義務人如左：一、土地所有
權人。」第 6條規定：「為發展經濟，促進土地利用，增進社會福利，對於國防、政府
機關、公共設施、騎樓走廊、研究機構、教育、交通、水利、給水、鹽業、宗教、醫療
、衛生、公私墓、慈善或公益事業及合理之自用住宅等所使用之土地，及重劃、墾荒、
改良土地者，得予適當之減免；其減免標準及程序，由行政院定之。」第14條規定：「
已規定地價之土地，除依第二十二條規定課徵田賦者外，應課徵地價稅。」第16條第 1
項規定：「地價稅基本稅率為千分之十。土地所有權人之地價總額未超過土地所在地直
轄市或縣（市）累進起點地價者，其地價稅按基本稅率徵收；超過累進起點地價者，依
左列規定累進課徵：一、超過累進起點地價未達五倍者，就其超過部分課徵千分之十五
。二、超過累進起點地價五倍至十倍者，就其超過部分課徵千分之二十五。三、超過累
進起點地價十倍至十五倍者，就其超過部分課徵千分之三十五。四、超過累進起點地價
十五倍至二十倍者，就其超過部分課徵千分之四十五。五、超過累進起點地價二十倍以
上者，就其超過部分課徵千分之五十五......。」
建築法第11條第 1項規定：「本法所稱建築基地，為供建築物本身所占之地面及其所應
留設之法定空地......。」
平均地權條例第25條規定：「供國防、政府機關、公共設施、騎樓走廊、研究機構、教
育、交通、水利、給水、鹽業、宗教、醫療、衛生、公私墓、慈善或公益事業等所使用
之土地，及重劃、墾荒、改良土地者，其地價稅或田賦得予適當之減免；減免標準與程
序，由行政院定之。」
土地稅減免規則第 1條規定：「本規則依土地稅法第六條及平均地權條例第二十五條規
定訂定之。」第 9條規定：「無償供公眾通行之道路土地，經查明屬實者，在使用期間
內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之法定空地部分，不予免徵。」
三、本件訴願理由略以：
（一）建管處 105年11月2日北市都建照字第10569810000號函復訴願人僅說明系爭土地是
104 使字第xxxx使用執照（95建字第xxxx號建造執照）之建築基地，但並未據以認
定系爭通道土地為「法定空地」，原處分機關未說明系爭通道土地何以該當法定空
地乙節，顯與行政程序法第96條第1項第2款有違。
（二）訴願人之系爭通道土地之使用係依「台北市信義計畫地區細部計畫（第二次通盤檢
討）暨配合修訂主要計畫案」，所指定留設之地面層人行通道，並非建築法上因建
蔽率所產生之法定空地，而是因相關法令規定額外強制留設之通路，其性質應非土
地稅減免規則第 9條但書所謂之「其屬建造房屋應保留之法定空地部分」，且依竣
工圖顯示，法定空地面積（即綠色部分）並未包含系爭通道土地。
（三）土地稅減免規則第 9條區分有無屬於建造房屋保留之法定空地，而予以免稅與否之
差別待遇，已違反土地稅法第 6條及平均地權條例第25條之立法目的及授權、平等
原則。
四、查系爭土地原經核定按一般用地稅率課徵地價稅在案，嗣訴願人於105年9月 8日以系爭
通道土地係現供公眾通行之道路使用為由，向信義分處申請免徵地價稅。信義分處於10
5年9月29日派員至系爭通道土地現場勘查，查得該人行通道位於上開地上建物 1樓，通
道兩側及其上方皆為○○公司商場使用。另亦經建管處查復略以，系爭土地係 104使字
第xxxx號使用執照（95建字第xxxx號建造執照）之建築基地，有關基地內10公尺開放式
人行通道，於使用執照存根注意事項附表加註列管為「本案基地中間南北向之10公尺人
行步道，係依都市計畫規定留設，......需24小時開放供公眾通行使用。」有土地標示
部及所有權部、地價稅主檔查詢、都市計畫便民資訊 -地籍套繪都市計畫使用分區圖、
建管處 105年11月2日北市都建照字第10569810000號函及信義分處105年9月29日現勘照
片等影本附卷可稽。是原處分機關以系爭通道土地不符土地稅減免規則第 9條規定，否
准減免地價稅之申請，自屬有據。
五、至訴願人主張系爭通道土地之使用係依「台北市信義計畫地區細部計畫（第二次通盤檢
討）暨配合修訂主要計畫案」，所指定留設之地面層人行通道，並非建築法上因建蔽率
所產生之法定空地，另土地稅減免規則第9條違反平等原則云云。按土地稅減免規則第9
條規定，無償供公眾通行之道路土地，經查明屬實者，在使用期間內，地價稅或田賦全
免；但其屬建造房屋應保留之法定空地部分，不予免徵。又建築基地，為供建築物本身
所占之地面及其所應留設之法定空地，復為建築法第 11條第1項所明定。經查系爭土地
既係屬 104使字第xxxx號使用執照建築基地範圍，又經信義分處於105年9月29日派員現
場勘查，查得該人行通道位於上開地上建物 1樓，通道兩側及其上方皆為○○公司商場
使用。是系爭通道土地既位於上開使用執照建築基地範圍內，非屬無償供公眾通行之道
路土地，自無免徵地價稅之適用。原處分機關否准訴願人系爭通道土地免徵地價稅之申
請，並無違誤。訴願主張，不足採據。另土地稅減免規則係依土地稅法第 6條及平均地
權條例第 25條授權訂定，該規則第9條規定是否違反平等原則，並非本件訴願審議範圍
。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為復查決定，揆諸前揭規定，並無不合，
應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（公出）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
中華民國 106 年 5 月 17 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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