訴願決定書

臺北市政府 106.06.08. 府訴一字第10600092100號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因 105年地價稅事件，不服原處分機關民國106年 1月24日北市稽法乙字第105310366
00號復查決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人所有本市中山區○○段○○地號土地（宗地面積25,234.65平方公尺，權利範圍7477/
20000，持分面積9,433.97平方公尺；下稱系爭土地），經原處分機關核課民國（下同）10
5年地價稅計新臺幣（下同）5,281萬5,826元。訴願人不服，申請復查。經原處分機關以106
年1月24日北市稽法乙字第 10531036600號復查決定：「復查駁回。」該復查決定書於106年
1月 26日送達，訴願人仍不服，於106年 2月22日向本府提起訴願，3月15日補充訴願理由，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖記載對原處分機關 105年地價稅繳款書亦表示不服，惟查訴願人對 105年
地價稅核定稅額不服，業已依稅捐稽徵法第35條規定申請復查，經原處分機關以106年1
月 24日北市稽法乙字第10531036600號復查決定駁回在案，揆諸其真意，應係對該復查
決定不服，合先敘明。
二、按土地稅法第 3條第1項第1款規定：「地價稅或田賦之納稅義務人如左：一、土地所有
權人。」第14條規定：「已規定地價之土地，除依第二十二條規定課徵田賦者外，應課
徵地價稅。」第15條規定：「地價稅按每一土地所有權人在每一直轄市或縣（市）轄區
內之地價總額計徵之。......」第16條第1項第5款規定：「地價稅基本稅率為千分之十
。土地所有權人之地價總額未超過土地所在地直轄市或縣（市）累進起點地價者，其
地價稅按基本稅率徵收；超過累進起點地價者，依左列規定累進課徵：......五、超過
累進起點地價二十倍以上者，就其超過部分課徵千分之五十五。」
平均地權條例第 2條規定：「本條例所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府....
..。」第 4條規定：「本條例所定地價評議委員會，由直轄市或縣（市）政府組織之，
並應由地方民意代表及其他公正人士參加；其組織規程，由內政部定之。」行為時第14
條規定：「規定地價後，每三年重新規定地價一次。但必要時得延長之。重新規定地價
者，亦同。」第15條規定：「直轄市或縣（市）主管機關辦理規定地價或重新規定地價
之程序如左：一、分區調查最近一年之土地買賣價格或收益價格。二、依據調查結果，
劃分地價區段並估計區段地價後，提交地價評議委員會評議。三、計算宗地單位地價。
四、公告及申報地價，其期限為三十日。五、編造地價冊及總歸戶冊。」第16條規定：
「舉辦規定地價或重新規定地價時，土地所有權人未於公告期間申報地價者，以公告地
價百分之八十為其申報地價。土地所有權人於公告期間申報地價者，其申報之地價超過
公告地價百分之一百二十時，以公告地價百分之一百二十為其申報地價；申報之地價未
滿公告地價百分之八十時，得照價收買或以公告地價百分之八十為其申報地價。」行為
時第17條規定：「已規定地價之土地，應按申報地價，依法徵收地價稅。」
土地稅法施行細則第 20條第1項規定：「地價稅依本法第四十條之規定，每年一次徵收
者，以八月三十一日為納稅義務基準日；每年分二期徵收者，上期以二月二十八日（閏
年為二月二十九日），下期以八月三十一日為納稅義務基準日。各年（期）地價稅以納
稅義務基準日土地登記簿所載之所有權人或典權人為納稅義務人。」
地價調查估計規則第 1條規定：「本規則依土地法施行法第四十條規定訂定之。依本規
則所為之地價調查估計，應符合平均地權條例有關規定。」第 2條規定：「直轄市或縣
（市）地政機關為地價調查估計之主辦機關。」第 3條規定：「地價調查估計之辦理程
序如下：一、蒐集、製作或修正有關之基本圖籍及資料。二、調查買賣或收益實例、繪
製地價區段草圖及調查有關影響區段地價之因素。三、估計實例土地正常單價。四、劃
分或修正地價區段，並繪製地價區段圖。五、估計區段地價。六、計算宗地單位地價。
」
地價及標準地價評議委員會組織規程第 2條規定：「直轄市或縣（市）政府應依本規程
組織地價及標準地價評議委員會（以下簡稱本會），評議地價、標準地價事項。」第 3
條規定：「本會任務為下列事項之評議：一、地價區段之劃分及各區段之地價。二、土
地改良物價額。三、市地重劃前後及區段徵收後之地價。四、依法異議之標準地價。五
、土地徵收補償市價及市價變動幅度。六、依法復議之徵收補償價額。七、其他有關地
價及標準地價評議事項。」第 4條規定：「本會置委員十五人或十六人，其中一人為主
任委員，由直轄市市長或副市長、縣（市）長或副縣（市）長兼任；一人為副主任委員
，由直轄市政府或縣（市）政府秘書長或副秘書長兼任；其餘委員，由直轄市或縣（市
）政府就下列人員遴聘之：一、議員代表一人。二、地方公正人士一人。三、地政專家
學者二人。四、不動產估價師二人或三人。五、法律、工程、都市計畫專家學者各一人
。六、地政主管人員一人。七、財政或稅捐主管人員一人。八、工務或都市計畫主管人
員一人。九、建設或農業主管人員一人。本會委員任期三年，期滿得續聘之。但代表機
關、團體出任者，應隨其本職進退。第一項委員出缺時，直轄市或縣（市）政府應予補
聘，其任期以至原委員任期屆滿之日為止。直轄市、縣（市）議會未推派議員代表者，
直轄市、縣（市）政府應另遴聘地政專家學者或不動產估價師擔任委員。......」第12
條規定：「本會決議事項，以直轄市或縣（市）政府名義行之。」
臺北市稅捐稽徵處 105年10月4日北市稽財甲字第10533276200號公告：「主旨：公告開
徵臺北市 105年地價稅。......公告事項：......四、本年地價稅係按105年1月 1日重
新規定之地價計徵，本市 105年累進起點地價為4,170萬9,000元，稅額計算方式如下：
（一）一般土地：（課稅地價*適用稅率）-累進差額=本年應納地價稅額...... 6、第6
級：（875,889,001元以上x55%-22,731,405元）=本年應納地價稅額......。」
三、本件訴願及補充理由略以：系爭土地104年度公告地價每平方公尺僅9萬9,100元，105年
度竟調高為每平方公尺18萬2,000元，調幅高達84%。 105年公告地價調整，針對系爭土
地單獨對待，違反比例原則、平等原則、平均地權條例第 15條及地價調查估價規則第3
條、第 9條、第18條第 1項及第2項等相關規定。系爭土地上有2個不同建築物使用，其
中 1棟之20樓至34樓係一般旅館使用，19樓以下係國際旅館使用；另棟建築則作為住宅
使用。 105年度公告地價之調查，未能審酌訴願人系爭土地內有兩個不同強度，且分別
為住宅使用及商業旅館之使用，僅片面採用住宅部分調查，對訴願人不利。
四、查本府依平均地權條例第 14條及第15條等規定辦理105年公告地價作業，經臺北市地價
及標準地價評議委員會（下稱地價評議委員會） 104年12月16日第60次會議評議，作成
決議。嗣本府以105年1月1日府地價字第 10433542500號、第10433542501號公告本市10
5 年公告土地現值表、公告地價表，系爭土地105年公告地價每平方公尺18萬2,000元。
本府另以同日期府地價字第10433542502號公告本市舉辦105年重新規定地價之申報地價
期間，各土地所有權人得於公告地價之次日起30日內申報地價；惟訴願人於公告期間並
未申報地價。嗣 105年地價稅開徵，原處分機關按系爭土地公告地價之百分之八十為其
申報地價，即每平方公尺14萬 5,600元，核算系爭土地課稅地價總額13億7,358萬6,032
元，超過本市 105年累進起點地價4,170萬9,000元20倍以上，乃按一般用地累進稅率55
% 課徵系爭土地105年地價稅，計5,281萬5,826元。有地價評議委員會104年12月16日第
60次會議紀錄、臺北市政府 105年1月1日府地價字第10433542500號至第10433542502號
公告、臺北市不動產數位資料庫土地標示部及所有權部、系爭土地公告地價查詢及 105
年地價稅課稅明細表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張系爭土地 105年度公告地價調高，針對系爭土地單獨對待，違反比例原則
、平等原則、平均地權條例第15條及地價調查估價規則第 3條等相關規定云云。按未規
定地價之土地，直轄市政府應分區調查最近一年之土地買賣價格或收益價格，依調查結
果劃分地價區段並估計區段地價後，提交地價評議委員會評議，據以舉辦規定地價；規
定地價後，每3年重新規定地價1次；地價評議委員會，由直轄市或縣（市）政府組織之
，並應由地方民意代表及其他公正人士參加；已規定地價之土地，應按申報地價，依法
徵收地價稅；土地所有權人未於公告期間申報地價者，以公告地價百分之八十為其申報
地價；直轄市或縣（市）地政機關為地價調查估計之主辦機關；分別為平均地權條例第
2條、第 4條、行為時第14條、第15條、第16條、行為時第17條及地價調查估計規則第2
條所明定。復依地價及標準地價評議委員會組織規程第 4條規定，直轄市地價及標準地
價評議委員會置委員15人至16人，主任委員 1人，由直轄市市長或副市長兼任；副主任
委員 1人，由直轄市政府秘書長或副秘書長兼任；其餘委員遴聘不動產估價師、地政、
法律、工程、都市計畫專家學者、地政、財政或稅捐、工務或都市計畫、建設或農業主
管人員等領域專家、學者及社會公正人士等擔任。又主管機關依調查結果劃分地價區段
並估計區段地價後，應提交地價評議委員會評議，地價評議委員會係由地方公正人士、
對地價有專門知識之學者、專家及地政、工務或都市計畫主管等人所組成，其成員依法
皆具有鑑定事實之專業能力，對於地價係基於其客觀專業知識，綜合各該委員意見所為
之評議結果，作成公平及專業之決定，具有高度之公正性及可信度，除其評定過程有未
遵守相關之程序，或其判斷、評定有顯然違法或不當之情形，否則應尊重其有關地價之
判斷，亦有最高行政法院91年度判字第1396號判決及臺北高等行政法院97年度訴字第19
44號判決意旨可資參照。
六、查本件依卷附臺北市政府地政局 106年3月10日北市地價字第10630497400號函復原處分
機關略以，本府辦理土地公告地價作業，係依平均地權條例暨同條例施行細則、地價調
查估計規則等相關規定，派員實地勘查各項影響地價之因素及其影響程度，並調查地價
動態後，歷經劃分地價區段及估計區段地價等法定作業程序，提請地價評議委員會評議
，計算宗地地價後公告；系爭土地位處本市基隆河○○橋至○○橋河道整治地區區段徵
收範圍北段（下稱○○北段），都市計畫為娛樂區，土地使用管制與附近周遭土地有別
。系爭土地上住宅部分，104年實價登錄住宅買賣交易單價1坪介於146萬元至290萬元之
間，亦明顯高於周邊住宅交易行情。本府綜合考量系爭土地使用管制、利用現況等各項
影響地價因素與地價差異程度，依其使用分區界線與地籍線，將系爭土地單獨劃屬本市
中山區第○○號地價區段，並非單獨以系爭土地住宅部分價格判斷之結果，亦無違反平
等原則之情事。系爭土地之土地使用強度（總容積率450%）、利用現況與地價差異程度
，均與○○北段其他商業區、娛樂區及住宅區土地不同，故地價及漲幅有所不同，並無
針對系爭土地單獨不公平對待之情形。是本府地政局依平均地權條例、地價調查估計規
則等相關規定程序辦理調查，依調查結果，將劃分之地價區段及估計之區段地價，提交
地價評議會就各項影響地價因素綜合考量作成決議。系爭土地之調查估計、評議及公告
地價作成程序並無違反相關法定程序之瑕疵，且決議結果既屬該委員會依法令所為之專
業判斷，自應予以尊重，尚難認有違反比例原則、平等原則之情事。該會評定系爭土地
105年公告地價每平方公尺18萬2,000元，訴願人於公告期間並未申報地價，原處分機關
按系爭土地重新規定地價之百分之八十即每平方公尺 14萬5,600元為申報地價，並按一
般用地稅率依法徵收地價稅，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，本件原處分機關
復查決定駁回訴願人復查之申請，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（公出）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
中華民國 106 年 6 月 8 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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