訴願決定書

臺北市政府 106.08.28. 府訴一字第10600137100號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因房屋稅事件，不服原處分機關民國106年 5月11日北市稽法乙字第10632605800號復
查決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人所有本市大安區○○○路○○段○○號房屋（權利範圍為 1/2，下稱系爭房屋）
領有本府工務局【建築管理業務自民國（下同）95年8月1日起移撥本府都市發展局】核
發之65使字xxx號使用執照，前經原處分機關所屬大安分處（下稱大安分處）於100年 8
月16日派員現場勘查，查得系爭房屋及其地下層因供營業使用，乃核定系爭房屋全部面
積自100年7月起按營業用稅率3％課徵房屋稅。嗣訴願人於105年 8月30日向大安分處申
請房屋使用情形變更。經該分處 105年9月1日派員現場勘查，查得系爭房屋及地下層均
為空置，又地下層使用執照所載用途為防空避難室，惟前自100年7月起，未經核准變更
用途即作營業使用，應補徵改按營業用稅率 5％課徵之差額房屋稅。原處分機關爰依稅
捐稽徵法第21條、房屋稅條例第5條、臺北市房屋稅徵收自治條例第4條規定及財政部66
年 2月26日臺財稅第31250號函釋意旨，以105年9月12日北市稽大安丙字第10554341100
號函核定，自105年9月起系爭房屋 1樓面積40.8平方公尺部分，按非自住之其他住家用
房屋稅率2.4％課徵房屋稅；地下層面積129.4平方公尺部分，免徵房屋稅，並依稅捐稽
徵法第21條規定，補徵101年至105年之差額房屋稅合計新臺幣（下同）2萬9,357元。訴
願人對補徵差額房屋稅不服，於 105年10月7日第1次申請復查，並於10月11日就房屋評
定現值申請重核。
二、嗣經大安分處於 105年10月14日再次派員現場勘查，查得系爭房屋地下層面積依使用執
照存根所載為258.28平方公尺，係由系爭房屋及同路段○○號房屋共同使用，使用面積
分別為126.27、132.01平方公尺，其中供貯水池及變電室使用面積依使用執照地下層平
面圖核算分別為9.1平方公尺及14.03平方公尺，合計為23.13平方公尺，依財政部66年2
月26日臺財稅第31250號函釋意旨得免徵房屋稅。原處分機關乃以105年10月26日北市稽
大安丙字第10554493300號函撤銷上開105年9月12日北市稽大安丙字第10554341100號函
，並重新核定，系爭房屋地下層面積126.27平方公尺，扣除按使用面積比例計算得免徵
房屋稅面積11.3平方公尺（房屋稅課稅面積取至小數點第1位）後，餘面積114.9平方公
尺部分，自 100年7月起至105年8月止應按營業用稅率5％課徵房屋稅，爰更正補徵差額
房屋稅為1萬9,747元。訴願人仍不服，於105年11月25日第2次申請復查。
三、原處分機關重新審查後，乃以 106年1月24日北市稽法乙字第10530947800號復查決定：
「復查駁回。」訴願人不服，於106年3月3日第1次向本府提起訴願。嗣經原處分機關重
新審查後，依臺北自來水事業處及台灣電力股份有限公司查復結果，審認系爭房屋地下
層貯水池因原申請接水相關資料無使用面積記載，故仍依使用執照所載 9.1平方公尺計
算；惟變電室面積應更正為21.7平方公尺，合計30.8平方公尺，經按比例核算得免徵房
屋稅面積應為14.4平方公尺。另經原處分機關重新核算系爭房屋地下層面積為 121.4平
方公尺，扣除按使用面積比例計算得免徵房屋稅面積 14.4平方公尺後，餘面積107平方
公尺部分，仍應補徵差額房屋稅，原核課面積有誤，乃重新核定應補徵之差額房屋稅額
，另為 106年5月11日北市稽法乙字第10632605800號復查決定：「一、撤銷本處106年1
月24日北市稽法乙字第10530947800號復查決定。二、更正補徵系爭房屋地下層部分101
年至 105年按營業用稅率5％及3％課徵之差額房屋稅計新臺幣14,522元；其餘部分，復
查駁回。」該復查決定書於106年5月15日送達。本府爰以原處分已不存在為由，以 106
年5月18日府訴一字第10600083000號訴願決定：「訴願不受理」。訴願人仍不服上開10
6年5月11日北市稽法乙字第10632605800號復查決定，於106年6月14日第2次向本府提起
訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按稅捐稽徵法第21條第 1項第2款、第2項規定：「稅捐之核課期間，依左列規定：....
..二、依法......應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其核課期
間為五年。」「在前項核課期間內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵或並予處罰
；在核課期間內未經發現者，以後不得再補稅處罰。」
房屋稅條例第5條第1項規定：「房屋稅依房屋現值，按下列稅率課徵之：......二、非
住家用房屋：供營業、私人醫院、診所或自由職業事務所使用者，最低不得少於其房屋
現值百分之三，最高不得超過百分之五......。」行為時第5條第2款規定：「房屋稅依
房屋現值，按左列稅率課徵之：......二、非住家用房屋，其為營業用者，最低不得少
於其房屋現值百分之三，最高不得超過百分之五。其為私人醫院、診所、自由職業事務
所及人民團體等非營業用者，最低不得少於其房屋現值百分之一點五，最高不得超過百
分之二點五。」第 6條規定：「直轄市及縣（市）政府得視地方實際情形，在前條規定
稅率範圍內，分別規定房屋稅徵收率，提經當地民意機關通過，報請或層轉財政部備案
。」第 9條規定：「各直轄市、縣（市）（局）應選派有關主管人員及建築技術專門人
員組織不動產評價委員會。不動產評價委員會應由當地民意機關及有關人民團體推派代
表參加，人數不得少於總額五分之二。其組織規程由財政部定之。」第10條第 1項規定
：「主管稽徵機關應依據不動產評價委員會評定之標準，核計房屋現值。」第11條規定
：「房屋標準價格，由不動產評價委員會依據下列事項分別評定，並由直轄市、縣（市
）政府公告之：一、按各種建造材料所建房屋，區分種類及等級。二、各類房屋之耐用
年數及折舊標準。三、按房屋所處街道村里之商業交通情形及房屋之供求概況，並比較
各該不同地段之房屋買賣價格減除地價部分，訂定標準......。」第24條規定：「房屋
稅徵收細則，由各直轄市及縣（市）政府依本條例分別擬訂，報財政部備案。」
臺北市房屋稅徵收自治條例第 4條規定：「本市房屋稅依房屋現值，按下列稅率課徵之
：......二、非住家用房屋：供營業、私人醫院、診所或自由職業事務所使用者，百分
之三......。房屋之使用執照所載用途別為停車場或防空避難室，未經核准變更使用，
而改變為其他用途者，......營業用、私人醫院、診所或自由職業事務所使用，按其現
值百分之五課徵。房屋空置不為使用者，應按其現值依據使用執照所載用途或都市計畫
分區使用範圍認定，分別以非自住之其他住家用房屋或非住家用房屋稅率課徵。」行為
時第 4條規定：「本市房屋稅依房屋現值，按下列稅率課徵之：......二、非住家用房
屋，其為營業用者，百分之三。......房屋之使用執照所載用途別為停車場或防空避難
室，未經核准變更使用，而改變為其他用途者，住家用按其現值百分之二課徵；非住家
非營業用按其現值百分之二點五課徵；營業用按其現值百分之五課徵 ......。」第8條
規定：「房屋稅條例第十一條所稱之房屋標準價格，稽徵機關應依同條第一項第一款至
第三款規定房屋種類等級、耐用年數、折舊標準及地段增減率等事項調查擬定，交由本
市不動產評價委員會審查評定後，由臺北市政府......公告之，並送臺北市議會備查。
」
財政部66年2月26日臺財稅第31250號函釋：「一、各類建築物地下室，僅為利用原有空
間設置機器房、抽水機、停放車輛等使用而未收取費用或未出租或由所有權人按月分擔
水電、清潔、維護費而非營業者，均應予免徵房屋稅。二、各類建築物地下室如有供營
業、辦公或住家使用者，應按實際使用面積分別依有關稅率課徵房屋稅......。」
臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點第 2點規定：「房屋現值之核計，以『房
屋構造標準單價表』、『折舊率及耐用年數表』及『房屋街路等級調整率評定表』為準
據。『房屋構造標準單價表』之適用，依使用執照核發日或房屋建造完成日認定。」第
4點第1項規定：「適用『房屋構造標準單價表』核計房屋現值時，對房屋之構造、用途
及總層數等，依建築管理機關核發之使用執照（未領使用執照者依建造執照）所載之資
料為準。面積則以地政機關核發之建物測量成果圖為準。但已領使用執照未辦理所有權
第 1次登記者，以使用執照所載資料為準；未領使用執照（或建造執照）之房屋，以現
場勘定調查之資料為準。」第 9點規定：「房屋之夾層，地下室或地下層，按該房屋所
適用之標準單價 8成核計......。」第23點規定：「本要點報經臺北市政府核定後公告
實施。」
臺北市政府 100年1月24日府財稅字第10030212100號公告：「主旨：公告重行評定臺北
市房屋標準價格有關事項。依據：一、房屋稅條例第11條。二、臺北市不動產評價委員
會100年1月12日常會決議。公告事項：一、重行評定臺北市房屋標準價格及相關作業要
點如下：......（三）修訂臺北市房屋街路等級調整率評定表及其說明，如附件 3....
..（七）臺北市房屋折舊率及耐用年數表，如附件 7。（八）修訂臺北市房屋街路等級
調整率表，如附件 8。......三、修訂後之『臺北市房屋街路等級調整率評定表及其說
明』及『臺北市房屋街路等級調整率表』，房屋街路等級調整率，調降者，自公告當年
期實施；調升者，自次年期實施。」
附件 3 臺北市房屋街路等級調整率評定表（節錄）
┌──────┬──┬──┬──┬──┐
│等級 │23 │24 │25 │26 │
├──────┼──┼──┼──┼──┤
│調整率（%） │180 │170 │160 │150 │
└──────┴──┴──┴──┴──┘
說明：......四、路面第2層照街路等級調整
率在200％以上者減5級。街路等級調整率在1
60％至 190％者減3級......地下室亦同....
..。
附件 7 臺北市房屋折舊率及耐用年數表（節錄）
┌───────┬───┬──────┬───────┬────┐
│房屋構造種類 │代號 │每年折舊率 │最高折舊年數 │殘值 │
├───────┼───┼──────┼───────┼────┤
│鋼筋混凝土造 │ B │1％ │60 │40％ │
│預鑄混凝土造 │ T │ │ │ │
└───────┴───┴──────┴───────┴────┘
附件 8 臺北市房屋街路等級調整率表（節錄）
┌──────┬───────┬──────┬─────────┐
│行政區域 │街路名稱 │起迄點 │調整率（％） │
│ │ │ ├────┬────┤
│ │ │ │修正前 │修正後 │
├──────┼───────┼──────┼────┼────┤
│大安區 │新生南路3段 │全部 │150 │180 │
└──────┴───────┴──────┴────┴────┘
臺北市政府103年2月11日府財稅字第10330000500號公告：「主旨：公告重行評定臺北
市房屋標準價格有關事項。依據：一、房屋稅條例第11條。二、臺北市不動產評價委員
會103年1月22日常會決議。公告事項：一、重行評定臺北市房屋標準價格及相關作業要
點如下：......（三）修訂臺北市房屋街路等級調整率評定表及其說明，如附件 3....
..（十一）修訂臺北市房屋街路等級調整率表，如附表 7。（十二）臺北市房屋折舊率
及耐用年數表，如附表 8......三、修訂後之『臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作
業要點』......『臺北市房屋街路等級調整率評定表及其說明』......自103年7月 1日
起實施。」
附件 3 臺北市房屋街路等級調整率評定表（節錄）
┌──────┬──┬──┬──┬──┐
│等級 │23 │24 │25 │26 │
├──────┼──┼──┼──┼──┤
│調整率（%） │180 │170 │160 │150 │
└──────┴──┴──┴──┴──┘
說明：......四、路面第2層照街路等級調整率在 200％以上者減5級。街路等級調整率
在160％至190％者減3級，......地下層房屋之街路等級調整率及減級方式比照第2層房
屋辦理......。
附表 7 臺北市房屋街路等級調整率表（節錄）
┌──────┬───────┬──────┬─────────┐
│行政區域 │街路名稱 │起迄點 │調整率（％） │
├──────┼───────┼──────┼─────────┤
│大安區 │新生南路 │全部 │190 │
└──────┴───────┴──────┴─────────┘
附表 8 臺北市房屋折舊率及耐用年數表（節錄）
┌───────┬───┬──────┬───────┬────┐
│房屋構造種類 │代號 │每年折舊率 │最高折舊年數 │殘值 │
├───────┼───┼──────┼───────┼────┤
│鋼筋混凝土造 │ B │1％ │60 │40％ │
│預鑄混凝土造 │ T │ │ │ │
└───────┴───┴──────┴───────┴────┘
二、本件訴願理由略以：
（一）本件評定房屋現值過高：房屋現值評估應考慮商業、交通、供求、房價等因素；系
爭房屋地下層標準單價不應以 1樓之8成核計，應以3成核算才合理。房屋街路等級
調整率亦太高，本路段為尾端，人潮最少，調整率應大調降；房屋折舊率及耐用年
數之計算，會計上「固定資產耐用年數表」之耐用年數為50年，剩值 1年，故每年
應折舊1/51。
（二）系爭房屋皆由原處分機關依實際使用情形課稅，訴願人亦未欠稅，原處分機關將稅
率由 3%不當加重為5%，並追繳5年漏稅，顯不合理。本件原處分機關另為復查決定
僅更正免稅面積重新核算稅額，其餘皆以於法有據為由回復訴願人，欠缺合理評價
，請撤銷原處分。
三、查系爭房屋原經大安分處核定自 100年7月起按營業用稅率3％課徵房屋稅。嗣經大安分
處派員現場勘查，查認系爭房屋地下層用途為防空避難室，由系爭房屋及同路段○○號
房屋共同使用，惟前自100年7月起，未經核准變更用途即作營業使用，其中供貯水池及
變電室使用面積依使用執照地下層平面圖核算分別為9.1平方公尺、14.03平方公尺，合
計 23.13平方公尺，經按比例核算系爭房屋得免徵房屋稅面積11.3平方公尺。嗣原處分
機關依臺北自來水事業處及台灣電力股份有限公司查復結果，貯水池因原申請接水相關
資料無使用面積記載，故仍依原經核算之面積 9.1平方公尺計算，變電室面積更正為21
.7平方公尺，經按比例重新核算得免徵房屋稅面積應為14.4平方公尺。有臺北市不動產
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65使字第xxx號使用執照存根及地下層平面圖、大安分處105年9月1日及 105年10月14日
現場勘查照片、臺北自來水事業處 106年3月24日北市水南營字第10631551200號函及台
灣電力股份有限公司台北市區營業處 106年4月7日北市字第1061091944號函等影本附卷
可稽。是經原處分機關重新核算系爭房屋地下層使用面積為 121.4平方公尺，扣除按比
例得免徵房屋稅面積 14.4平方公尺後，餘面積107平方公尺，應自100年7月起至105年8
月止按營業用稅率5％課徵房屋稅，並補徵差額房屋稅，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭房屋適用之標準單價、街路等級調整率、房屋耐用年數及折舊標準之
計算不合理；地下層之標準單價應以 3成核計云云。按房屋稅依房屋現值課徵；直轄市
應選派有關主管人員及建築技術專門人員組織不動產評價委員會；不動產評價委員會應
由當地民意機關及有關人民團體推派代表參加，人數不得少於總額五分之二；不動產評
價委員會應按各種建造材料所建房屋，區分種類及等級，房屋所處街道村里之商業交通
情形及房屋之供求概況，並比較各該不同地段之房屋買賣價格減除地價部分等事項，訂
定房屋標準價格；稽徵機關應依不動產評價委員會評定之標準，核計房屋現值；為前揭
房屋稅條例第5條、第9條、第10條及第11條所明定。本府爰依前揭規定及不動產評價委
員會組織規程設置臺北市不動產評價委員會，評定本市房屋標準價格有關事項，並依該
委員會100年1月12日、103年1月22日召開之常會決議，以臺北市政府100年1月24日府財
稅字第10030212100號、103年2月11日府財稅字第10330000500號公告重行評定本市房屋
標準價格有關事項在案。復按適用房屋構造標準單價表核計房屋現值時，已領使用執照
未辦理所有權第 1次登記房屋之面積以使用執照所載資料為準，為臺北市房屋標準價格
及房屋現值評定作業要點第4點第1項所明定。經查系爭房屋位於本市大安區○○○路○
○段，構造種類為鋼筋混凝土造，又系爭房屋地下層為已領使用執照未辦理所有權第 1
次登記房屋，是原處分機關依使用執照所載地下層資料及臺北自來水事業處、台灣電力
股份有限公司查復結果，按比例扣除認定貯水池及變電室得免徵房屋稅之面積，並依前
開本府公告之臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點、臺北市房屋街路等級調整
率評定表、臺北市房屋街路等級調整率表、臺北市房屋折舊率及耐用年數表等規定，以
系爭房屋應適用之房屋街路調整率為 180%，地下層減3級為150%；每年折舊率為1%，最
高折舊年數為60年，地下層按系爭房屋適用之標準單價 8成核計，據以核定房屋現值及
核課房屋稅，並無違誤。
五、另訴願人主張原處分機關不應將稅率由 3%不當加重為5%，且追繳5年一節。按房屋之使
用執照所載用途別為停車場或防空避難室，如未經核准而改變其他用途者，營業用按其
現值 5％課徵。為臺北市房屋稅徵收自治條例第4條及行為時第4條所明定。經查系爭房
屋地下層依系爭使用執照所載用途別為防空避難室，惟前未經核准即自100年7月起變更
為營業使用，已如前述。是原處分機關核定系爭房屋地下層面積107平方公尺部分，自1
00年7月至105年8月應改按營業用稅率5％課徵房屋稅，並依稅捐稽徵法第21條規定補徵
101年至105年之差額房屋稅，亦無違誤。訴願主張，不足採據。從而，本件原處分機關
所為復查決定，揆諸前揭規定及函釋意旨，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉建宏
中華民國 106 年 8 月 28 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧請假
副局長林淑華代行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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