訴願決定書

臺北市政府 107.10.17. 府訴一字第1072091524號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府財政局
訴願人因違反菸酒管理法事件，不服原處分機關民國107年7月4日北市財菸字第10760030552
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲檢舉，訴願人於○○○（網址： xxxxx）網頁刊登：「......○○○網
......這價差好驚人......難怪，好多客人一帶就是好幾瓶!......免稅品網路訂.....
.（○○圖片）......免稅價 NT$1,850......」等內容，並附有○○等酒品圖片。復經
原處分機關查得「○○○網」網站（網址：xxxxx，下稱系爭網站）刊登：「○○ 2018
...... NT$5,800......產品敘述 ○○是無上的威士忌傑作加入詢價......」「提醒
您！這裡是免稅品預購網站......您已預訂班機。目前本網站僅提供您起飛前......預
訂服務......」「您的清單......○○單一麥芽威士忌雙桶陳釀數量 1 價格 NT$2,
040 元......」等各類酒品（下稱系爭酒品）名稱、數量、每瓶單價及預訂方式等資訊
。
二、原處分機關審認訴願人於系爭網站販賣系爭酒品，涉違反菸酒管理法第30條第 1項規定
，乃以民國（下同）107年5月28日北市財菸字第1076001584號函通知訴願人陳述意見。
訴願人以107年6月14日書面陳述意見略以，系爭網站僅提供旅客商品資訊，未實質提供
酒品販售服務，旅客購買酒類商品須親至機場免稅商店，經服務人員確認年齡滿18歲等
語。原處分機關查認訴願人於系爭網站網頁刊載酒品之名稱、數量、每瓶單價及預訂方
式等資訊販賣系爭酒品，審認訴願人違反菸酒管理法第30條第1項規定，因係第2次查獲
違規（第1次裁處為105年4月14日北市財菸字第10500329002號裁處書），爰依菸酒管理
法第55條第 1項、菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點第45點第1項第13款第2目規定，以
107年7月4日北市財菸字第10760030552號裁處書，處訴願人新臺幣（下同） 3萬元罰鍰
，並命其於收到裁處書之日立即停止網路販賣酒品行為。該裁處書於 107年7月5日送達
，訴願人不服，於 107年8月6日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人雖於訴願書「訴願請求」欄載明請求撤銷原處分機關 107年7月4日北市財菸
字第 10760030551號函，惟該函僅係檢送裁處書等予訴願人之函文，揆其真意，應係不
服原處分機關同日期北市財菸字第10760030552號裁處書；又本件裁處書於107年7月5日
送達，訴願人提起訴願之期間末日原為 107年8月4日，惟是日為星期六，應以星期日之
次日即107年8月6日代之。是訴願人於107年8月6日提起訴願，並未訴願逾期，合先敘明
。
二、按菸酒管理法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第30條第 1項規定：「酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其
他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。」第 55條第1項第3款及第3項規定：「有
下列各款情形之一者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰：......三、酒之販賣或轉
讓違反第三十條第一項規定。」「違反第一項第三款或第五款規定者，並按次處罰。」
菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點第 45點第1項第13款規定：「違反本法之行政罰案件
，其裁罰參考基準如下：......（十三）依本法第五十五條第一項規定裁罰之案件：1.
第一次查獲者，處新臺幣一萬元罰鍰。2.第二次查獲者，處新臺幣三萬元罰鍰。3.第三
次以後查獲者，處新臺幣五萬元罰鍰。」
財政部國庫署 96年4月4日臺庫五字第09600144660號函釋：「......說明：......二、
按菸酒管理法第31條（現行第30條）規定：『酒之販賣，不得以......郵購、電子購物
或......等方式為之』，故建置以郵購、網路方式供民眾（預）訂購者，即不符上開規
定。」
102年2月19日臺庫酒字第 10203615980號函釋：「......說明：......二、按菸酒管理
法（以下簡稱本法）第31條（按：現行法第30條）第 1項規定，酒之販賣，不得以自動
販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者年齡等方式為之。業者於......其網頁
內容包含酒品賣價及數量資訊，而有實質上販賣效果者，涉民法買賣要約行為，則屬本
法第31條第 1項之電子購物，為法不許......。」
臺北市政府 104年9月23日府財菸字第10430380701號公告：「主旨：公告『菸酒管理法
』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並自104年11月1日起生效。......公告事
項：『菸酒管理法』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並以該局名義行之。」
三、本件訴願理由略以：
（一）訴願人於「免稅預購網」所刊載之酒類商品未提供線上交易或預購，係為服務旅客於
機場停留時間短暫，或為免稅商店未營業之時段，提供旅客預先瀏覽商品資訊預訂，
並預備貨品於管制區內指定櫃臺，經核對護照、登機證，確認旅客身分及年滿18歲者
，方可提領付款購買商品，與一般電子購物於購買人訂購付款後即直接宅配寄送，無
法確實核對購買人年齡不同。
（二）菸酒管理法第30條立法意旨，係為避免未滿18歲之未成年者以無法辨識購買者年齡方
式購得酒類商品，而非以認定電子購物網站提供資訊有販賣效果為由而限制，方不致
於不合比例限制人民營業自由；訴願人於網站上所刊登酒品資訊，應視為要約引誘之
廣告性質，而非要約行為。請撤銷原處分。
四、查訴願人於系爭網站販賣系爭酒品，並載明系爭酒品之名稱、數量、每瓶單價及預訂方
式等資訊，有上開網頁畫面影本附卷可稽。原處分機關以訴願人第 2次經查獲於網路販
賣系爭酒品，無法辨識購買者年齡，違反菸酒管理法第30條第1項規定，乃裁處訴願人3
萬元罰鍰，並命其立即停止網路販賣酒品行為，自屬有據。
五、雖訴願人主張系爭網站營運方式係提供旅客預先瀏覽商品資訊預訂，經核對護照、登機
證，確認旅客身分及年滿18歲者，方可提領付款購買商品，並非菸酒管理法第 30條第1
項之電子購物，不應受罰等語。按酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購
物或其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之；違者，處1萬元以上5萬元以下罰鍰
；建置網路方式供民眾（預）訂購酒品或其網頁內容包含酒品賣價及數量資訊，而有實
質上販賣效果者，涉民法買賣要約行為，屬菸酒管理法第 30條第1項之電子購物方式販
賣酒品；觀諸菸酒管理法第30條第1項、第55條第1項第3款規定、財政部國庫署96年4月
4日臺庫五字第09600144660號及 102年2月19日臺庫酒字第10203615980號函釋意旨自明
，上開規定乃為落實兒童及少年福利與權益保障法第43條禁止供應酒品予未滿18歲之兒
童及少年之旨。查本件訴願人建置系爭網站，網頁內容登載系爭酒品之名稱、數量、每
瓶單價及預訂方式等資訊販賣系爭酒品，且經原處分機關查認系爭網站係一般民眾皆可
瀏覽、預購之開放式網站，雖載有免稅預購須確認班機資訊等訊息，惟購買者或受讓者
於網站上預購酒品時，訴願人並無法辨識其年齡，依前揭財政部國庫署函釋意旨，已有
實質上販賣效果，業已違反菸酒管理法第30條第 1項不得以電子購物方式販賣酒品之規
定。雖訴願人主張旅客須經核對護照、登機證，確認身分及年齡始得提領酒品，惟訴願
人既於網站刊登酒品資訊與提供預購服務即已違反上開規定，縱事後查核旅客之身分及
年齡，亦不影響其違規事實之認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願人
係第2次違反菸酒管理法第30條第1項規定，依菸酒管理法第 55條第1項、菸酒查緝及檢
舉案件處理作業要點第45點第 1項第13款第2目等規定，處訴願人3萬元罰鍰，並命其於
收到裁處書之日立即停止網路販賣酒品行為，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員劉建宏
中華民國 107 年 10 月 17 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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