訴願決定書

臺北市政府 95.04.19. 府訴字第09427668200號訴願決定書訴願人：○○○
訴願代理人：○○○
原處分機關：臺北市稅捐稽徵處
訴願人因違反印花稅法事件，不服原處分機關94年11月 2日北市稽法乙字第 094911497
00號復查決定，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
事實
緣訴願人與○○股份有限公司書立土地及建築改良物買賣所有權移轉契約書 2份，金額
總計新臺幣（以下同）12,061,480元，並共同委託訴願代理人○○○檢附上開契約書及臺北
縣政府稅捐稽徵處印花稅大額憑證應納稅額繳款書等資料，於93年 5月17日向原處分機關大
安分處申報移轉本市大安區○○段○○小段○○地號持分土地（持分 560／ 10000）及本市
大安區○○街○○號○○樓房屋之土地增值稅及契稅。嗣該分處查獲○○○以訴願人為納稅
義務人，自行填寫臺北縣政府稅捐稽徵處為受理機關之印花稅大額憑證應納稅額繳款書，金
額計12,061元，並偽刻○○銀行中山分行之稅款收付章加以蓋用，未依法貼用印花稅票，違
反印花稅法第 8條第 1項規定，乃依同法第23條第 1項規定，以94年印處字第940027號處分
書連同繳款書 1紙核定按上開所漏稅額處10倍罰鍰計 120,600元（計至百元止）。訴願人不
服，申請復查，經原處分機關以94年 7月 7日北市稽法乙字第 09460738900號復查決定：「
復查駁回。」訴願人仍不服，向本府提起訴願，經原處分機關重行審查後，以94年11月 2日
北市稽法乙字第 09491149700號復查決定：「一、本處94年 7月 7日北市稽法乙字第094607
38900 號復查決定作廢。二、原罰鍰處分更正為按所漏稅額處 7倍罰鍰，計新臺幣84,400元
。」並經本府以94年11月25日府訴字第 09427966400號訴願決定：「訴願不受理。」訴願人
對原處分機關94年11月 2日北市稽法乙字第 09491149700號復查決定不服，於94年12月 2日
向本府提起訴願，同年12月29日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按印花稅法第 1條規定：「本法規定之各種憑證，在中華民國領域內書立者，均應依本
法納印花稅。」第 5條第 5款規定：「印花稅以左列憑證為課徵範圍：......五、典賣
、讓受及分割不動產契據：設定典權及買賣、交換、贈與、分割不動產所立向主管機關
申請物權登記之契據。」第 7條第 4款規定：「印花稅稅率或稅額如左：......四、典
買、讓受及分割不動產契據：每件按金額千分之一，由立約人或立據人貼印花稅票。」
第 8條第 1項規定：「應納印花稅之憑證，於書立後交付或使用時，應貼足印花稅票；
其稅額巨大不便貼用印花稅票者，得請由稽徵機關開給繳款書繳納之。」第23條第 1項
規定：「違反第 8條第 1項或第12條至第20條之規定，不貼印花稅票或貼用不足稅額者
，除補貼印花稅票外，按漏貼稅額處 5倍至15倍罰鍰。」
財政部71年 7月 1日臺財稅第 34874號函釋：「代理人以委託人及代理人名義所訂立之
土地買賣契約及出具之收據，未依法貼用印花稅票或註銷印花稅不合規定，應由委託人
補貼印花稅票，並以委託人為違章主體。」
93年 3月29日臺財稅字第0930451133號令修正之「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表
」（節錄）：
┌────┬──────┬──────┬───────────┐
│稅目 │ 稅法條文 │ 違章情形 │裁罰金額或倍數 │
├────┼──────┼──────┼───────────┤
│印花稅 │印花稅法第23│違反第8條第1│ │
│ │條第 1項 │項或第12條至│ │
│ │違反第 8條第│第20條之規定│ │
│ │1 項或第12條│： │ │
│ │至第20條之規│1、貼用不足 │按所漏稅額處 5倍罰鍰。│
│ │定，不貼印花│ 者。 │ │
│ │稅票或貼用不│2、不貼印花 │按所漏稅額處 7倍罰鍰。│
│ │足稅額者，除│ 票者。 │ │
│ │補貼印花稅票│3、以詐術或 │按所漏稅額處10倍罰鍰。│
│ │外，按漏貼稅│ 他不正當 │ │
│ │額處 5倍至15│ 方法不貼 │ │
│ │倍罰鍰。 │ 印花稅票 │ │
│ │ │ 或貼用不 │ │
│ │ │ 足額者。 │ │
└────┴──────┴──────┴───────────┘
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）本件訴願人係因訴願代理人代理他案經發現有偽刻○○銀行中山分行之稅款收付章蓋
用印花稅大額憑證應納稅額繳款書等情，才獲知自己為受害人，訴願代理人已於清查
後自動補繳本件應納之印花稅額，原處分機關不應以其萬華分處因查獲他案簽報原處
分機關之日期（即93年 8月20日）作為本件調查基準日，而認本件無稅捐稽徵法第48
條之 1第 1項規定之適用。原處分機關於知悉他案違法情事後應另有函文各分處展開
調查之日期，該日期才是調查基準日，本件訴願人於原處分機關調查前已自動補繳印
花稅款並加計利息在案，依稅捐稽徵法第48條之 1第 1項規定，自應予以免罰。
（二）訴願人業依臺北市政府訴願審議委員會94年12月20日北市訴（丙）字第 09431159320
號函意旨，檢附收費明細表及印花稅大額憑證應納稅額繳款書等影本各 1份。
三、卷查訴願人與○○股份有限公司書立土地及建築改良物買賣所有權移轉契約書 2份，金
額總計12,061,480元，並共同委託訴願代理人○○○檢附上開契約書及臺北縣政府稅捐
稽徵處印花稅大額憑證應納稅額繳款書等資料，於93年 5月17日向原處分機關大安分處
申報移轉本市大安區○○段○○小段○○地號持分土地（持分 560／ 10000）及本市大
安區○○街○○號○○樓房屋之土地增值稅及契稅。嗣該分處查獲訴願代理人○○○以
訴願人為納稅義務人，自行填寫臺北縣政府稅捐稽徵處為受理機關之印花稅大額憑證應
納稅額繳款書，金額計12,061元，並偽刻○○銀行中山分行之稅款收付章加以蓋用，顯
未依法貼用印花稅票，違反印花稅法第8條第1項規定，此有原處分機關萬華分處內部便
箋及相關印花稅大額憑證應納稅額繳款書等影本附卷可稽。據此，原處分機關依首揭印
花稅法第23條第 1項及稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表規定，核定按所漏稅額處 7
倍罰鍰計84,400元（計至百元止），尚非無據。
四、至訴願人主張已自動補繳所漏稅款，依稅捐稽徵法第48條之 1第 1項規定應予以免罰乙
節，經查原處分機關萬華分處發現訴願代理人○○○代理他案有偽刻○○銀行之稅款收
付章蓋用印花稅大額憑證應納稅額繳款書等情，係於93年 8月20日即簽報展開查核。本
案訴願人未於93年 5月17日貼用印花稅票之違章事實，既如前述，嗣後於93年10月19日
始補繳稅款，核與稅捐稽徵法第48條之 1第 1項規定不合。訴願人上開主張，顯係對法
令之誤解，自不足採。
五、惟查，人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別規定時，雖不以出於故
意為必要，仍須以過失為其責任條件，此業經司法院釋字第 275號解釋在案。本件訴願
人既未於系爭土地及建築改良物買賣所有權移轉契約書依法貼用印花稅票，原處分機關
依印花稅法第23條第 1項規定加以處罰，自以訴願人具備故意、過失等責任條件為必要
。財政部71年 7月 1日臺財稅第 34874號函釋所稱以委託人為違章主體之法律適用結果
，解釋上，亦當以委託人具備故意、過失等主觀情事為先決條件。原處分機關捨前開司
法院解釋意旨不予適用，遽以民法之損益同歸原則認定訴願人之過失責任，顯屬無據。
復查，訴願人於前次申請復查時，針對前開違規事實有無違反選任監督義務乙節，曾陳
稱其授與○○股份有限公司代理權，已盡相當注意義務，於後續○○股份有限公司委託
何人辦理繳稅事宜，如何辦理，其並無選任監督之可能等語，並出具○○股份有限公司
所開立之房地產權文件與預收費用結清簽收明細表，其中記載略以：「......代收代書
費及規費33,049元......二、交付文件：......（五）契稅收據、印花稅、代書及規費
明細表 1份......」核其內容與訴願人所述及本次訴願所提出之收費明細表大致相符，
難認訴願人針對無過失乙節未提出適當之舉證責任。原處分機關不察，於復查決定僅泛
稱訴願人未善盡委託人之監督責任，致其違反作為義務等語，對訴願人前開主張置而未
論，實難謂妥適，亦不符合行政程序法第9 條所示「有利不利一律注意」之原則。從而
，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 4 月 19 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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