訴願決定書

臺北市政府 96.05.16. 府訴字第09670068700號訴願決定書訴願人：○○職業工會
代表人：○○○
原處分機關：臺北市稅捐稽徵處
訴願人因補徵91年至95年房屋稅事件，不服原處分機關96年 2月26日
北市稽法甲字第 09630045100號復查決定，提起訴願，本府依法決定如下
：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人所有本市士林區○○○路○○段○○號○○樓之○○、○○
號○○樓之○○及○○號○○樓之○○房屋，原經原處分機關士林分處核
定免徵房屋稅在案，嗣該分處查得訴願人係以同業成員為主要受益對象，
系爭房屋不符行為時房屋稅條例第15條第1項第5款免徵之規定，應按實際
使用情形課徵房屋稅，乃以95年11月17日北市稽士林乙字第 09530142900
號函通知訴願人，補徵系爭房屋91年至95年房屋稅計新臺幣（以下同）52
,588元。訴願人不服，申請復查，經原處分機關以 96年2月26日北市稽法
甲字第09630045100號復查決定：「復查駁回。」訴願人仍不服，於96年3
月8日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按稅捐稽徵法第21條規定：「稅捐之核課期間，依左列規定：一、依
法應由納稅義務人申報繳納之稅捐，已在規定期間內申報，且無故意
以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，其核課期間為 5年。二、依法
應由納稅義務人實貼之印花稅，及應由稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查
得資料核定課徵之稅捐，其核課期間為 5年。……。在前項核課期間
內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵或並予處罰，在核課期間
內未經發現者，以後不得再補稅處罰。」第22條第 4款規定：「前條
第 1項核課期間之起算，依左列規定：……四、由稅捐稽徵機關按稅
籍底冊或查得資料核定徵收之稅捐，自該稅捐所屬徵期屆滿之翌日起
算。」
房屋稅條例第 3條規定：「房屋稅，以附著於土地之各種房屋，及有
關增加該房屋使用價值之建築物，為課徵對象。」第4條第1項規定：
「房屋稅向房屋所有人徵收之。……」第 5條規定：「房屋稅依房屋
現值，按左列稅率課徵之：一、住家用房屋最低不得少於其房屋現值
百分之一點二，最高不得超過百分之二。但自住房屋為其房屋現值百
分之一點二。二、非住家用房屋，其為營業用者，最低不得少於其房
屋現值百分之三，最高不得超過百分之五。其為私人醫院、診所、自
由職業事務所及人民團體等非營業用者，最低不得少於其房屋現值百
分之一點五，最高不得超過百分之二點五。三、房屋同時作住家及非
住家用者，應以實際使用面積，分別按住家用或非住家用稅率，課徵
房屋稅。但非住家用者，課稅面積最低不得少於全部面積六分之一。
」第 6條規定：「直轄市及縣（市）政府得視地方實際情形，在前條
規定稅率範圍內，分別規定房屋稅徵收率，提經當地民意機關通過，
報請或層轉財政部備案。」行為時第15條第 1項第5款、第3項規定：
「私有房屋有左列情形之一者，免徵房屋稅：……五、不以營利為目
的，並經政府核准之公益社團自有供辦公使用之房屋，免徵房屋稅。
但以同業、同鄉、同學或宗親社團為受益對象者，不在此限。」「依
第1項第1款至第8款、第10款、第11款及第2項規定減免房屋稅者，應
由納稅義務人於減免原因、事實發生之日起30日內，申報當地主管稽
徵機關調查核定之；逾期申報者，自申報日當月份起減免。」
財政部91年 3月26日臺財稅字第0910450828號函釋：「主旨：關於○
○區漁會所有房屋是否應依修正房屋稅條例第15條第1項第5款規定，
自90年7月1日起課徵房屋稅乙案。說明：二、90年 6月20日公布修正
之房屋稅條例經行政院核定自90年7月1日施行，其中第15條第1項第5
款規定，不以營利為目的，並經政府核准之公益社團自有供辦公使用
之房屋，免徵房屋稅。但以同業、同鄉、同學或宗親社團為受益對象
者，不在此限。上揭規範係為確保對促進公眾利益之公益社團，始予
免稅，以維護租稅公平。如以屬性相同之行業、職業、產業或特定人
員為主要受益對象之事業或社團，不論該事業之屬性及規模為何，均
非以不特定之公眾為受益對象，尚不宜免稅。○○區漁會如係以同業
成員為主要受益對象，核與上揭法條所定要件不符，其自有供辦公使
用之房屋，應不得據以免徵房屋稅。」
91年 6月10日臺財稅字第0910453599號函釋：「主旨：關於貴市各職
業工會自有供辦公使用之房屋，有無房屋稅條例第15條第1項第5款免
徵房屋稅規定之適用一案，復請查照。說明：二、依房屋稅條例第15
條第1項第5款規定，不以營利為目的，並經政府核准之公益社團自有
供辦公使用之房屋，免徵房屋稅。但以同業、同鄉、同學或宗親社團
為受益對象者，不在此限。貴市各職業工會，依工會法第 6條規定，
如係由同一區域從事同一職業工人所組成者，尚難認非屬上揭條款但
書所稱『同業』，其自有供辦公使用之房屋，自無法據以免徵房屋稅
。……」
二、本件訴願理由略以：
立法院已於96年3月2日三讀通過認定職業工會非屬同業性質，故系爭
房屋應免徵房屋稅。
三、卷查訴願人所有本市士林區○○○路○○段○○號○○樓之○○、○
○號○○樓之○○及○○號○○樓之○○房屋，原經原處分機關士林
分處核定免徵房屋稅在案。嗣經該分處查得訴願人章程第 2條設立宗
旨及第 4條任務等規定均以臺北市營造行業相關人員等同業為受益對
象，此有訴願人章程影本附卷可稽。是該分處依首揭財政部91年 3月
26日臺財稅字第0910450828號及91年 6月10日臺財稅字第0910453599
號函釋意旨，核認系爭房屋不符行為時房屋稅條例第15條第1項第5款
免徵房屋稅之規定，故應按系爭房屋實際使用情形補徵91年至95年房
屋稅，自屬有據。
四、至訴願人主張立法院96年3月2日三讀通過認定職業工會非屬同業性質
，請原處分機關免徵房屋稅乙節，按查房屋稅條例第15條於96年 3月
21日修正公布施行，該修正條文第15條第1項第5款規定：「私有房屋
有下列情形之一者，免徵房屋稅：……五、不以營利為目的，並經政
府核准之公益社團自有供辦公使用之房屋。但以同業、同鄉、同學或
宗親社團為受益對象者，除依工會法組成之工會經由當地主管稽徵機
關報經直轄市、縣（市）政府核准免徵外，不在此限。」則依該修正
規定，訴願人雖係依工會法成立之工會，惟仍須經由原處分機關報經
本府核准免徵後，始得依該條例第15條第 3項規定減免房屋稅，尚無
回溯適用之規定。是訴願理由，恐係誤解法令，委難憑採。從而，原
處分機關士林分處核定應補徵系爭房屋91年至95年房屋稅計52,588元
，及原處分機關復查決定駁回復查之申請，揆諸首揭規定及函釋意旨
，均無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 5 月 16 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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