訴願決定書

臺北市政府 98.07.29. 府訴字第09870094400號訴願決定書訴願人柯○○
訴願代理人柯○○
原處分機關臺北市稅捐稽徵處
訴願人因使用牌照稅事件，不服原處分機關民國 98年3月17日北市稽法甲字第09830102100
號復查決定，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人所有車牌號碼BG-xxxx自用小客車（汽缸容量為1,493cc，下稱甲車），逾期未繳
納民國（下同）88年1月1日至89年2月7日使用牌照稅共計新臺幣（下同）7,859元，又
因逾期未參加定期檢驗，亦未向交通管理機關申報停止使用，前經臺北市交通事件裁決
所於89年2月8日逕行註銷牌照。嗣經原處分機關士林分處於 93年11月1日查獲甲車使用
公共道路（停放於本市文林路○○巷○○號前）。原處分機關依使用牌照稅法第28條規
定，除補徵89年2月8日至12月31日、90年1月1日至12月31日、91年1月1日至12月31日、
92年1月1日至12月31日及93年 1月1日至11月 1日之使用牌照稅分別為6,380元、7,120
元、 7,120元、7,120元及5,952元，並以94年2月1日北市稽法乙字第 09490074300號處
分書，按88年1月1日至89年2月7日應納稅額處1倍罰鍰計7,800元（計至百元為止），及
按自註銷日起至查獲無牌違規使用道路時止之應納稅額處2倍罰鍰計 6萬7,200元（計至
百元為止）。訴願人不服上開罰鍰處分，申請復查，經原處分機關以94年9月6日北市稽
法甲字第09460846400號復查決定：「復查駁回。」在案。
二、訴願人所有車牌號碼xxxx-HY自用小客車（汽缸容量為2,960cc，下稱乙車），逾期未繳
納95年1月1日至1月5日使用牌照稅，又因逾期未參加定期檢驗，亦未向交通管理機關申
報停止使用，前經臺北市交通事件裁決所於95年1月6日逕行註銷牌照。嗣經原處分機關
中北分處於96年12月10日查獲乙車使用公共道路（停放於本市南京東路○○段○○巷○
○弄○○號前）。原處分機關乃依使用牌照稅法第28條規定，除補徵95年1月6日至12月
31日及96年1月1日至12月10日使用牌照稅分別為1萬5,001元及1萬4,334元，並以97年3
月 6日北市稽法乙字第09730348300號裁處書，按95年1月1日至1月5日應納稅額處1倍罰
鍰計 200元（計至百元為止），及按自註銷日起至查獲無牌違規使用道路時止之應納稅
額處2倍罰鍰計 5萬8,600元（計至百元為止）。嗣原處分機關中北分處復於97年10月22
日查獲乙車使用公共道路（停放於本市長春路○○巷○○弄○○號【復查決定誤繕為 5
75號】前），原處分機關乃依使用牌照稅法第 28條第2項規定，除補徵96年12月11日至
31日及97年1月1日至10月22日使用牌照稅分別為 875元及1萬2,300元外，並以97年11月
21日北市稽法乙字第 09732246000號裁處書，按上開補徵使用牌照稅額處2倍罰鍰計2萬
6,350元（計至元為止）。
三、訴願人對 94年2月1日北市稽法乙字第09490074300號處分書、97年3月6日北市稽法乙字
第 09730348300號裁處書及97年11月21日北市稽法乙字第 09732246000號裁處書均表不
服，申請復查，經原處分機關以98年3月17日北市稽法甲字第09830102100號復查決定：
「一、關於97年11月 21日北市稽法乙字第09732246000號裁處書部分，復查駁回。二、
關於 94年2月1日北市稽法乙字第09790074300號處分書及97年3月6日北市稽法乙字第 0
9730348300號裁處書部分，復查不受理。」訴願人仍不服，於 98年4月7日向本府提起
訴願， 5月13日、5月15日、6月18日補充訴願理由，7月6日補正訴願程式，並據原處分
機關檢卷答辯。
理由
一、按稅捐稽徵法第21條規定：「稅捐之核課期間，依左列規定......二、依法......應由
稅捐稽徵機關依稅籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其核課期間為五年。......在前
項核課期間內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵或並予處罰......」第 34條第3
項第1款及第2款規定：「第 1項所稱確定，係指左列各種情形：一、經稅捐稽徵機關核
定之案件，納稅義務人未依法申請復查者。二、經復查決定，納稅義務人未依法提起訴
願者。」第35條第1項第1款規定：「納稅義務人對於核定稅捐之處分如有不服，應依規
定格式，敘明理由，連同證明文件，依左列規定，申請復查：一、依核定稅額通知書所
載有應納稅額或應補徵稅額者，應於繳款書送達後，於繳納期間屆滿翌日起算三十日內
，申請復查。」第49條規定：「滯納金、利息、滯報金、怠報金、短估金及罰鍰等，除
本法另有規定者外，準用本法有關稅捐之規定......。」
使用牌照稅法第2條第1款規定：「本法用辭之定義如左：一、公共水陸道路：指公共使
用之水陸交通路線。」第 3 條第 1 項規定：「使用公共水陸道路之交通工具，無論公
用、私用或軍用，除依照其他有關法律，領用證照，並繳納規費外，交通工具所有人或
使用人應向所在地主管稽徵機關請領使用牌照，繳納使用牌照稅。」第 10 條規定：「
使用牌照稅於每年四月一日起一個月內一次徵收。....... 主管稽徵機關於開徵使用牌
照稅前，應填發使用牌照稅繳款書送達交通工具所有人或使用人，並將各類交通工具應
納之稅額及徵稅起迄日期分別公告之。」第 13 條規定：「交通工具所有人或使用人對
已領使用牌照之交通工具，不擬使用者，應向交通管理機關申報停止使用，其已使用期
間應納稅額，按其實際使用期間之日數計算之；恢復使用時其應納稅額，按全年稅額減
除已過期間日數之稅額計算之。交通工具未經所有人或使用人申報停止使用者，視為繼
續使用，仍應依法課徵使用牌照稅。」第 28 條規定：「逾期未完稅之交通工具，在滯
納期滿後使用公共水陸道路經查獲者，除責令補稅外，處以應納稅額一倍之罰鍰，免再
依第二十五條規定加徵滯納金。報停、繳銷或註銷牌照之交通工具使用公共水陸道路經
查獲者，除責令補稅外，處以應納稅額二倍之罰鍰。」
財政部84年6月15日臺財稅第841629655號函釋：「交通工具所有人或使用人，未申報停
止使用，逾期未完稅，在滯納期滿後行駛公路被查獲者，除查獲當年度之使用牌照稅應
依使用牌照稅法第 28 條規定補稅處罰外，以前年度若有欠稅，亦應依法補稅處罰。」
88年6月24日臺財稅第881921601號函釋：「主旨：車輛經監理機關吊銷及逕行註銷牌照
後行駛公路被查獲，其查獲年度及以前年度，均應依使用牌照稅法第 28 條規定補稅及
處罰。....... 說明：二、查車輛所有人報停、繳（註）銷牌照，與車輛經監理機關吊
銷、逕行註銷之情形有別，兩者不宜採用相同之處罰標準....... 經監理機關吊銷或逕
行註銷牌照之車輛，由於車輛所有人未辦理報停及繳回牌照，與一般車輛無異，仍可照
常懸掛牌照行駛公共道路，為防杜取巧逃漏，類此經監理機關吊銷或逕行註銷牌照之車
輛，其行駛公路被查獲，自應比照未申報停止使用車輛，依照本部 84 年 6 月 15日臺
財稅第841629655 號函釋規定，其查獲年度以外之其餘年度亦應予以補稅處罰。」
88年8月4日臺財稅第881933349號函釋：「關於逾期未完稅車輛在公
共道路上『停車』或『臨時停車』被查獲有道路交通管理處罰條例第55條或第 56 條規
定情事者，仍應按使用牌照稅法第 28 條規定處罰。」
90年7月19日臺財稅第0900451250號函釋：「主旨：關於經註銷牌照
之未稅車輛，因停放『廣場』收費處所，不依規定繳費，是否應依使用牌照稅法第 28
條規定處罰乙案，復請查照。說明：....... 二、查逾期未完稅車輛在公共道路上『停
車』或『臨時停車』被查獲有道路交通管理處罰條例第 55 條或第 56 條規定情事者，
仍應按使用牌照稅法第 28 條規定處罰，前經本部 88 年 8 月 4 日臺財稅第88193334
9 號函釋在案。依使用牌照稅法第 2 條第 1 款規定，所稱『公共水陸道路』，係指公
共使用之水陸交通路線..... .。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人所有甲車停放於雙溪堤防邊，即本市士林區文林路○○巷○○號住家前，士林
橋改建工程封橋範圍中被塵封，目視可看出久未使用，如何將停車處所稱為水陸公共
道路？
（二）訴願人所有乙車停放於南京東路○○段○○巷○○弄○○號前之免費停車格內，該巷
弄內有多家路邊洗車的個體戶，對面正在興建17層大樓，工程車來回擁擠，並非暢通
的公共道路，人車迴避恐不及，根本談不上做公共水陸幹道條件。且系爭車輛業經有
關單位認定已無行動力，訴願人為存證依然將車停於原地，原處分機關將停放地點改
成本市長春路○○巷○○弄○○號前，顯有移動車輛，故意入人於罪之嫌，另經訴願
人查證長春路○○巷○○弄並無○○號門牌之編釘。
（三）使用牌照稅法第28條所指「使用」公共水陸道路，並未將停放之情形包括在內，「使
用」應為動詞，如未完稅之車輛行駛於公共水陸道路即屬之，而乙車一直停放於免費
停車格內，自無該條文之適用。依財政部 88年8月4日臺財稅第88193349號函及90年7
月19日臺財稅字第0900451250號函釋，本系爭車輛應免除罰鍰。
三、關於 94年2月1日北市稽法乙字第09790074300號處分書部分：查該處分書係於94年2月4
日送達，有掛號郵件收件回執影本附卷可稽，訴願人不服，申請復查，經原處分機關以
94年9月6日北市稽法甲字第09460846400號復查決定：「復查駁回。」在案，該復查決
定書於 94年9月8 日送達，有掛號郵件收件回執影本附卷可稽，訴願人並未提起訴願，
該處分書業已確定在案。訴願人就已確定之案件重複申請復查，原處分機關以程序不合
為由復查不予受理，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
四、關於 97年3月6日北市稽法乙字第09730348300號裁處書部分：查該裁處書係於97年3月1
4日送達，繳納期間屆滿日期為97年5月14日，有掛號郵件收件回執及徵銷明細檔查詢影
本附卷可稽，依稅捐稽徵法第35條及第49條規定，訴願人對於裁罰處分不服，應於繳款
書送達後，於繳納期間屆滿翌日起算30日內申請復查，是本件復查期間之末日原應為97
年6月13日（星期五），惟查訴願人遲至98年1月19日始向原處分機關申請復查，原處分
機關以程序不合為由復查不予受理，揆諸前揭規定，亦無不合，應予維持。
五、關於 97年11月21日北市稽法乙字第09732246000號裁處書部分：查訴願人所有之乙車，
逾期未繳納95年1月1日至1月5日使用牌照稅，又因逾期未參加定期檢驗，亦未向交通管
理機關申報停止使用，於 95年1月 6日經臺北市交通事件裁決所依道路交通管理處罰條
例規定逕行註銷牌照，嗣經原處分機關中北分處於96年12月10日查獲乙車使用公共道路
，原處分機關乃依使用牌照稅法第28條規定，除補徵95年1月6日至12月31日、96年1月1
日至12月10日之使用牌照稅外，並按其滯欠之應納稅額及上開補徵稅額分別處1倍及2倍
罰鍰在案。嗣原處分機關中北分處復於97年10月22日查獲乙車使用公共道路（停放於本
市長春路○○巷○○弄○○號前），有汽車異動歷史查詢、汽車車籍查詢、稅費現況、
臺北市車輛檢查舉發違反使用牌照稅法通知單及採證照片 2幀等影本附卷可稽。職是，
原處分機關依稅捐稽徵法第 21條第2項規定，以97年11月21日北市稽法乙字第 0973224
6000號裁處書，按核定補徵96年12月11日至97年10月22日使用牌照稅應納稅額處訴願人
2倍罰鍰計2萬6,350元，自屬有據。
六、至訴願人主張乙車牌照已被註銷，且無法發動，停放於路邊免費停車格內並非使用道路
，不需繳交使用牌照稅等語。按首揭財政部 88年6月24日臺財稅第881921601號及90年7
月19日臺財稅字第0900451250號函釋，經監理機關逕行註銷牌照之車輛，由於車輛所有
人未辦理報停及繳回牌照，與一般車輛無異，仍可照常懸掛牌照行駛公共道路，為防杜
取巧逃漏，其行駛公路或在公共道路上停車被查獲，自應比照未申報停止使用車輛，依
使用牌照稅法第28條規定補稅及處罰。是系爭車輛既未申報停止使用且經註銷牌照而仍
使用道路，原處分機關依使用牌照稅法第28條規定予以補稅及處罰，並無違誤。又按道
路交通管理處罰條例第3條第1款及第10款規定：「本條例所用名詞釋義如左：一、道路
：指公路、街道、巷衖......十、停車：指車輛停放於道路兩側或停車場所，而不立即
行駛者。」系爭車輛既經註銷牌照，惟仍經查獲懸掛牌照停放於長春路○○巷○○弄○
○號前之公共道路，依財政部90年 7月19日臺財稅字第0900451250號函釋意旨，自屬使
用牌照稅法第2條第1款規定所稱使用公共水陸道路之情形，訴願主張，顯係誤解法令，
不足憑採。又訴願人主張復查決定將乙車停放地點改為本市長春路○○巷○○弄○○號
，該巷弄並無 575號云云，經查原處分機關中北分處於97年10月22日查獲乙車停放於本
市長春路○○巷○○弄○○號前，有卷附臺北市車輛檢查舉發違反使用牌照稅法通知單
及採證照片 2幀影本附卷可稽，原處分機關復查決定誤繕為本市長春路○○巷○○弄○
○號，確有錯誤，然對於乙車於97年10月22日確有停放使用公共道路之情事不生影響，
併予敘明。從而，原處分機關所為處分及復查決定，揆諸首揭規定及函釋意旨，並無不
合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 7 月 29 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公假）
副主任委員王曼萍（代行）
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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