訴願決定書

臺北市政府 114.09.09 府訴一字第 1146084038 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市信義區戶政事務所
訴願人因戶籍登記事件，不服原處分機關民國 114 年 5 月 12 日北市信戶登字第
1146003219 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人以民國（下同）114 年 5 月 9 日申請書檢附○○○○○○○○醫院○○分
院及○○○○○○○○醫院診斷證明書（下合稱診斷證明書）等影本，向原處分機關
申請變更性別登記為女性。嗣原處分機關依內政部 97 年 11 月 3 日內授中戶字第
0970066240 號令釋（下稱內政部 97 年 11 月 3 日令釋）意旨，申請由男變女之
變性者，除須持經 2 位精神科專科醫師評估鑑定之診斷書外，尚須合格醫療機構開
具已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書；原處分機關審認訴願人未
依上開內政部 97 年 11 月 3 日令釋意旨，檢附合格醫療機構開具已摘除男性性器
官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書，且訴願人於申請書明確表示拒絕補正上開資
料，不符戶政機關受理性別變更登記之認定要件，乃以 114 年 5 月 12 日北市信
戶登字第 1146003219 號函（下稱原處分）不予受理訴願人之申請。原處分於 114
年 5 月 15 日送達，訴願人不服，於 114 年 6 月 4 日經由原處分機關向本府
提起訴願，同年 7 月 1 日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按戶籍法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
轄市政府……。」第 4 條第 1 款規定：「戶籍登記，指下列登記：一、身分
登記：（一）出生登記。……。」第 5 條規定：「戶籍登記，由直轄市、縣（
市）主管機關於其轄區內分設戶政事務所辦理。」第 6 條規定：「在國內出生
未滿十二歲之國民，應為出生登記。……。」第 21 條規定：「戶籍登記事項有
變更時，應為變更之登記。」第 26 條第 1 款規定：「戶籍登記之申請，應向
當事人戶籍地之戶政事務所為之。但有下列情形之一者，不在此限：一、經中央
主管機關公告，並刊登政府公報之指定項目，其登記得向戶籍地以外之戶政事務
所為之。」第 52 條第 1 項規定：「國民身分證及戶口名簿之格式、內容、繳
交之相片規格，由中央主管機關定之。」
戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定：「下列登記，申請人應於申請時提出證
明文件正本：……十三、變更、撤銷或廢止登記。」
國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 1 條規定：「
本辦法依戶籍法（以下簡稱本法）第五十二條規定訂定之。」第 3 條第 1 項
及第 2 項規定：「國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）由文字碼及數字
碼組成，共計十碼，一人配賦一號。前項編號首碼以英文字母代表直轄市、縣（
市）別，第二碼至第十碼為數字碼，第二碼為性別碼，第十碼為檢查碼。」第 5
條規定：「戶政事務所依序配賦統一編號或戶號，有錯誤、重複或特殊情事者，
由戶籍地或最後戶籍地戶政事務所更正或變更之。但依本法第二十六條第一款公
告之指定項目者，得向戶籍地以外之戶政事務所為之。」第 8 條第 1 項第 2
款及第 6 款規定：「國民身分證記載項目如下：……二、統一編號及其條碼。
……六、性別。」
內政部 97 年 11 月 3 日內授中戶字第 0970066240 號令釋：「有關戶政機關
受理性別變更登記之認定要件，重新規定如下，自即日生效：……二、申請男變
女之變性者，須持經二位精神科專科醫師評估鑑定之診斷書及合格醫療機構開具
已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書。」
104 年 6 月 24 日台內戶字第 1041202859 號公告：「主旨：新增得向任一戶
政事務所申辦戶籍登記項目，如公告事項，並自 104 年 7 月 1 日起實施。
……公告事項：一、……『出生別變更登記』……『因性別變更衍生之國民身分
證統一編號變更登記』，得向任ㄧ戶政事務所辦理。……」
105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋：「……說明：……二、依
性別變更登記作業，當事人必須辦理國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）
變更登記及出生別變更登記，亦得申請姓名變更登記。……。」
112 年 5 月 18 日台內戶字第 1120118117 號函釋（下稱 112 年 5 月 18
日函釋）：「主旨：有關性別變更登記之認定要件 1 案……。說明：……三、
有關提及 110 年 9 月 23 日臺北高等行政法院 109 年度訴字第 275 號戶
政事件判決，應准許民眾免手術辦理性別變更登記 1 節……臺北高等行政法院
上開判決，僅為個案拘束，尚無法一體適用。四、另行政院於 111 年 6 月
16 日、8 月 12 日及 112 年 1 月 10 日召開『研商性別變更認定要件法制
化政策方向會議』，討論性別變更認定要件相關法制作業及配套措施。考量戶籍
登記係屬後端作業，本部將配合行政院法制化作業及辦理性別變更登記，於法制
化作業完成前，有關性別變更登記，仍依本部 97 年 11 月 3 日令辦理。」
二、本件訴願理由略以：訴願人出生時被登記為男性，惟訴願人成年後已確認自身性
別認同為女性，並以女性身分生活迄今。原處分機關以訴願人無法提供「合法醫
療機構開具已摘除男性性器官，包含陰莖及睪丸之手術完成診斷書」，拒絕受理
訴願人之申請。惟查，內政部 97 年 11 月 3 日令釋於法位階上僅屬行政規則
，且業經臺北高等行政法院以 109 年度訴字第 275 號判決認定違反法律保留
原則、平等原則、比例原則，且侵害身體權、健康權、人格權及性別自主決定權
等憲法保障之基本權利，違憲不予適用。訴願人依其自身性別認同為女性，而申
請變更性別登記為女，為憲法所保障之基本人權，內政部令釋無法律授權下，要
求跨性別者須摘除性別器官，始得變更性別登記，明顯違反法律保留原則，無視
個人人性尊嚴、侵害人民身體權、健康權甚鉅，原處分機關不應再援引此顯然違
憲之令釋，請撤銷原處分。
三、查訴願人以 114 年 5 月 9 日申請書檢附診斷證明書等資料，向原處分機關
申請變更性別登記為女性。經原處分機關依內政部 97 年 11 月 3 日令釋意旨
，審認訴願人未能檢附合格醫療機構開具已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之
手術完成診斷書，不符戶政機關受理性別變更登記之認定要件，乃否准所請；有
訴願人 114 年 5 月 9 日申請書及診斷證明書等影本在卷可稽。
四、至訴願人主張其出生時被登記為男性，成年後已確認自身性別認同為女性，並以
女性身分生活迄今；內政部 97 年 11 月 3 日令釋，要求必須摘除性別器官始
得變更性別登記，違反法律保留原則，侵害人民憲法上所保障之基本權利云云：
（一）按性別變更登記作業，當事人必須辦理出生別變更登記及國民身分證統一編號
變更登記；又出生別變更登記及因性別變更衍生之國民身分證統一編號變更登
記，得向任ㄧ戶政事務所辦理；有內政部 104 年 6 月 24 日台內戶字第 1
041202859 號公告及 105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋意
旨可資參照。再按國民身分證統一編號及性別為國民身分證記載項目，國民身
分證統一編號由文字碼及數字碼組成，共計 10 碼，其中第 2 碼為性別碼，
並由戶政事務所依序配賦每人 1 號，有特殊情事者，由戶政事務所更正或變
更之；為國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 3
條第 1 項及第 2 項、第 5 條、第 8 條第 1 項第 2 款及第 6 款所
明定。是出生登記所登載之事項包括性別在內，則戶籍法第 21 條所定變更時
應為變更登記之戶籍登記事項，應包括性別變更在內。故戶政實務作業上，性
別變更登記亦將變更當事人之出生登記，影響其出生別登記及國民身分證統一
編號等戶籍登記項目，而有一併申請變更登記之必要。是本件訴願人得向任一
戶政機關，併同申請辦理本件性別、出生別及國民身分證統一編號等變更登記
，爰原處分機關就本件申請案自具有管轄權，合先敘明。
（二）又依戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定，申請人申請變更登記，應提出證
明文件，惟並無申請變更性別登記應提出何種證明文件之明文。內政部為戶籍
法之中央主管機關，該部基於執行法律之職權，作成 97 年 11 月 3 日令釋
，明定申請人申請性別變更登記應檢附之證明文件，以供該部或下級機關所屬
公務員行使職權時之依據；本件原處分機關據以適用並執行，而認訴願人所提
診斷證明書等證明文件，尚有不足，爰審認訴願人申請性別變更登記之應備證
明文件與上開內政部令釋意旨不符，對訴願人之申請不予受理。
五、惟內政部 97 年 11 月 3 日令釋自作成之後，迄今已歷 10 餘年，其後我國因
相關國際人權公約國內法化及司法院大法官釋字第 748 號解釋公布等因素，使
我國法制就事涉人格自由、人性尊嚴之「性別認同」與「性傾向」之保障業有重
大進展，就性別登記之變更所應備之證明文件，是否應適時檢討、與時俱進？又
此一令釋有無因而增加法律所無之限制？俱非無疑。惟考量就性別登記及其變更
登記之法律適用及其解釋，所涉廣泛而有全國一致之必要，為中央主管機關權責
，依內政部 112 年 5 月 18 日函釋意旨，於行政院就性別變更認定要件之法
制化作業完成前，有關性別變更登記，仍依內政部 97 年 11 月 3 日令釋辦理
。是於中央主管機關就上開令釋尚未調整、修正前，尚難由本府為相異之適用、
執行，爰勉予維持本件原處分機關所為原處分。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 114 年 9 月 9 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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