訴願決定書

臺北市政府 115.02.12 府訴一字第 1146088916 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市信義區戶政事務所
訴願人因戶籍登記事件，不服原處分機關民國 114 年 11 月 13 日北市信戶登字第
1146007944 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原住國外為無戶籍之國民，於民國（下同）114 年 7 月 26 日入境、114 年
8 月 4 日憑定居證辦理初設戶籍登記，嗣於 114 年 11 月 12 日以申請書（下稱
114 年 11 月 12 日申請書）檢附○○○○○○○○○○○醫院（下稱○○醫院）診
斷證明書、○○診所診斷證明書（下合稱診斷證明書）及其國民身分證影本等資料，
向原處分機關申請變更性別為女性。嗣原處分機關依內政部 97 年 11 月 3 日內授
中戶字第 0970066240 號令釋（下稱內政部 97 年 11 月 3 日令釋）意旨，申請由
男變女之變性者，除須持經 2 位精神科專科醫師評估鑑定之診斷書外，尚須合格醫
療機構開具已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書；原處分機關審認
訴願人未依上開內政部 97 年 11 月 3 日令釋意旨，檢附合格醫療機構開具已摘除
男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書，且訴願人明確表示拒絕補正，不符
戶政機關受理性別變更登記之認定要件，乃以 114 年 11 月 13 日北市信戶登字第
1146007944 號函（下稱原處分）不予受理訴願人之申請。原處分於 114 年 11 月
19 日送達，訴願人不服，於 114 年 12 月 4 日向本府提起訴願，並據原處分機
關檢卷答辯。
理由
一、按戶籍法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
轄市政府……。」第 4 條規定：「戶籍登記，指下列登記：一、身分登記：（
一）出生登記……二、初設戶籍登記。……。」第 5 條規定：「戶籍登記，由
直轄市、縣（市）主管機關於其轄區內分設戶政事務所辦理。」第 15 條第 2
款規定：「在國內未曾設有戶籍，且有下列情形之一者，應為初設戶籍登記：一
、中華民國國民入境後，經核准定居。」第 21 條規定：「戶籍登記事項有變更
時，應為變更之登記。」第 26 條第 1 款規定：「戶籍登記之申請，應向當事
人戶籍地之戶政事務所為之。但有下列情形之一者，不在此限：一、經中央主管
機關公告，並刊登政府公報之指定項目，其登記得向戶籍地以外之戶政事務所為
之。」第 52 條第 1 項規定：「國民身分證及戶口名簿之格式、內容、繳交之
相片規格，由中央主管機關定之。」
戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定：「下列登記，申請人應於申請時提出證
明文件正本：……十三、變更、撤銷或廢止登記。」
國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 1 條規定：「
本辦法依戶籍法（以下簡稱本法）第五十二條規定訂定之。」第 3 條第 1 項
及第 2 項規定：「國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）由文字碼及數字
碼組成，共計十碼，一人配賦一號。前項編號首碼以英文字母代表直轄市、縣（
市）別，第二碼至第十碼為數字碼，第二碼為性別碼，第十碼為檢查碼。」第 5
條規定：「戶政事務所依序配賦統一編號或戶號，有錯誤、重複或特殊情事者，
由戶籍地或最後戶籍地戶政事務所更正或變更之。但依本法第二十六條第一款公
告之指定項目者，得向戶籍地以外之戶政事務所為之。」第 8 條第 1 項第 2
款及第 6 款規定：「國民身分證記載項目如下：……二、統一編號及其條碼。
……六、性別。」
內政部 97 年 11 月 3 日內授中戶字第 0970066240 號令釋：「有關戶政機關
受理性別變更登記之認定要件，重新規定如下，自即日生效：……二、申請男變
女之變性者，須持經二位精神科專科醫師評估鑑定之診斷書及合格醫療機構開具
已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之手術完成診斷書。」
104 年 6 月 24 日台內戶字第 1041202859 號公告：「主旨：新增得向任一戶
政事務所申辦戶籍登記項目，如公告事項，並自 104 年 7 月 1 日起實施。
……公告事項：一、……『出生別變更登記』……『因性別變更衍生之國民身分
證統一編號變更登記』，得向任ㄧ戶政事務所辦理。……」
105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋：「……說明：……二、依
性別變更登記作業，當事人必須辦理國民身分證統一編號（以下簡稱統一編號）
變更登記及出生別變更登記，亦得申請姓名變更登記……。」
112 年 5 月 18 日台內戶字第 1120118117 號函釋（下稱 112 年 5 月 18
日函釋）：「主旨：有關性別變更登記之認定要件 1 案……。說明：……三、
有關提及 110 年 9 月 23 日臺北高等行政法院 109 年度訴字第 275 號戶政
事件判決，應准許民眾免手術辦理性別變更登記 1 節……臺北高等行政法院上
開判決，僅為個案拘束，尚無法一體適用。四、另行政院於 111 年 6 月 16
日、8 月 12 日及 112 年 1 月 1 日召開『研商性別變更認定要件法制化政
策方向會議』，討論性別變更認定要件相關法制作業及配套措施。考量戶籍登記
係屬後端作業，本部將配合行政院法制化作業及辦理性別變更登記，於法制化作
業完成前，有關性別變更登記，仍依本部 97 年 11 月 3 日令辦理。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人目前經濟狀況無法負擔高額的手術費用，強制要求手術便形同因經濟能
力差異而限制特定民眾程序參與。
（二）性別重置手術可能造成生命危險及終身健康困難，對身體負擔甚重。強制要求
接受此類手術，恐有侵害身體自主權之虞。
（三）訴願人已接受長達 6 年的荷爾蒙替代治療（HRT），性別認同狀況穩定，依
國際醫學標準，HRT 已為有效的性別過渡方法，並非必須以性別重置手術確認
性別認同，強制要求手術完成診斷書與現代醫學趨勢並不相符。此外，訴願人
並檢附○○醫院及美國 2 位專業醫師的門診記錄，足證訴願人的性別認同及
醫療情形已臻穩定；仍要求手術證明，恐有過度要求之疑慮。
（四）訴願人目前持有之美國護照已依照當地政府審查程序，正式核發女性（F ）性
別標記。然而，由於臺灣戶籍性別標記仍為男性，致使訴願人於跨國旅行時，
可能遭遇性別標記不一致之困難，基於避免跨國旅行及國際身分使用的實際障
礙，訴願人急迫需要完成臺灣性別變更登記。請撤銷原處分。
三、查訴願人以 114 年 11 月 12 日申請書檢附診斷證明書等資料，向原處分機關
申請變更性別登記為女性。經原處分機關依內政部 97 年 11 月 3 日令釋意旨
，審認訴願人未能檢附合格醫療機構開具已摘除男性性器官，包括陰莖及睪丸之
手術完成診斷書，不符戶政機關受理性別變更登記之認定要件，乃就其申請不予
受理；有訴願人 114 年 11 月 12 日申請書及所附診斷證明書等影本在卷可稽
。
四、至訴願人主張其經濟狀況無法負擔高額的性別重置手術費用；強制要求接受手術
，恐有侵害身體自主權之虞；其目前持有之美國護照已正式核發女性（F ）性別
標記，惟臺灣戶籍性別標記仍為男性，致使其於跨國旅行時可能遭遇性別標記不
一致之困難云云：
（一）按性別變更登記作業，當事人必須辦理出生別變更登記及國民身分證統一編號
變更登記；又出生別變更登記及因性別變更衍生之國民身分證統一編號變更登
記，得向任ㄧ戶政事務所辦理；有內政部 104 年 6 月 24 日台內戶字第 10
41202859 號公告及 105 年 12 月 26 日台內戶字第 1050445703 號函釋意旨
可資參照。再按國民身分證統一編號及性別為國民身分證記載項目，國民身分
證統一編號由文字碼及數字碼組成，共計 10 碼，其中第 2 碼為性別碼，並
由戶政事務所依序配賦每人 1 號，有特殊情事者，由戶政事務所更正或變更
之；為國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法第 3 條
第 1 項及第 2 項、第 5 條、第 8 條第 1 項第 2 款及第 6 款所明
定。是出生登記所登載之事項包括性別在內，則戶籍法第 21 條所定變更時應
為變更登記之戶籍登記事項，應包括性別變更在內。故戶政實務作業上，性別
變更登記亦將變更當事人之出生登記，影響其出生別登記及國民身分證統一編
號等戶籍登記項目，而有一併申請變更登記之必要。是本件訴願人得向任一戶
政機關，併同申請辦理本件性別、出生別及國民身分證統一編號等變更登記，
爰原處分機關就本件申請案自具有管轄權，合先敘明。
（二）又依戶籍法施行細則第 13 條第 13 款規定，申請人申請變更登記，應提出證
明文件，惟並無申請變更性別登記應提出何種證明文件之明文。內政部為戶籍
法之中央主管機關，該部基於執行法律之職權，作成 97 年 11 月 3 日令釋
，明定申請人申請性別變更登記應檢附之證明文件，以供該部或下級機關所屬
公務員行使職權時之依據，原處分機關據以適用並執行，而認訴願人所提診斷
證明書等證明文件，尚有不足，且因訴願人之 114 年 11 月 12 日申請書已
表明不再補正手術證明，爰審認訴願人申請性別變更登記之應備證明文件與上
開內政部令釋意旨不符，不予受理訴願人之申請。
五、惟內政部 97 年 11 月 3 日令釋自作成之後，迄今已歷十餘年，其後我國因相
關國際人權公約國內法化及司法院大法官釋字第 748 號解釋公布等因素，使我
國法制就事涉人格自由、人性尊嚴之「性別認同」與「性傾向」之保障有重大進
展，就性別登記之變更所應備之證明文件，是否應適時檢討、與時俱進？又此一
令釋有無因而增加法律所無之限制？俱非無疑。惟考量就性別登記及其變更登記
之法律適用及其解釋，所涉廣泛而有全國一致之必要，為中央主管機關權責，依
內政部 112 年 5 月 18 日函釋意旨，於行政院就性別變更認定要件之法制化
作業完成前，有關性別變更登記，仍依內政部 97 年 11 月 3 日令釋辦理。是
於中央主管機關就上開令釋尚未調整、修正前，尚難由本府為相異之適用、執行
，爰勉予維持本件原處分機關所為原處分。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員邱子庭
委員陳陽升
中華民國 115 年 2 月 12 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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