訴願決定書

臺北市政府 91.06.14. 府訴字第０九一０五八六五九００號訴願決定書訴願人 ○○○○
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右訴願人因公車售票亭拆除事件，不服臺北市公共汽車管理處九十年十二月十一日北市
車企字第０九０六一五八九七００號函，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第一條第一項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當
，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第三
條第一項規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決
定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第五十六條第一項規
定：「訴願應具訴願書，載明左列事項，由訴願人或代理人簽名或蓋章......」第六十
二條規定：「受理訴願機關認為訴願書不合法定程序，而其情形可補正者，應通知訴願
人於二十日內補正。」第七十七條第一款及第八款規定：「訴願事件有左列各款情形之
一者，應為不受理之決定：一、訴願書不合法定程序不能補正或經通知補正逾期不補正
者。......八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
行政法院四十四年度判字第十八號判例：「提起訴願，以有行政處分之存在為前提要件
。所謂行政處分，乃行政主體就具體事件所為之發生法律上效果之單方的行政行為。至
行政官署所為單純的事實之敘述或理由之說明，既不因該項敘述或說明而生法律效果，
自非行政處分，人民對之，即不得提起訴願。」
四十五年度裁字第四號判例：「人民對於私權關係之爭執，屬於民事訴訟範圍，應訴請
普通法院受理審判。....」
四十七年度判字第四十三號判例：「人民之提起行政爭訟，惟對於中央或地方官署之行
政處分，始得為之。所謂行政處分，係指官署所為之單方行政行為而能發生公法上之效
果者而言。是官署之行政處分，應惟基於公法關係為之，其基於私經濟之關係而為之意
思表示或通知，僅能發生私法上之效果，自非行政處分。人民對之如有爭執，應依民事
訴訟程序訴請裁判，不得以行政爭訟手段，提起訴願及行政訴訟。」
五十三年度判字第二三０號判例：「提起訴願，係對官署之行政處分，請求救濟之程序
，必以有行政處分之存在為其前提。而所謂行政處分，係指官署本於行政職權，就特定
事件，對人民所為足以發生法律上具體效果之處分而言。若非屬行政處分，自不得對之
，依行政訟爭程序，請求救濟。......」
二、關於訴願人○○○○部分：
緣本件訴願人等與本市公共汽車管理處(以下簡稱公車處)簽訂公車票亭之使用借貸契約
，本市公車處為甲方，訴願人等為乙方，契約內容略為：「......一、乙方自備售票款
，向甲方購買車票發售......四、因公車行駛路線調整、售票制度變更或政府工程需要
，管理單位得逕行終止合約、撤銷票亭，乙方應於接獲通知後三日內將票亭內私有物品
撤離，否則不負任何損失責任，且無任何異議。......」。嗣因公車車票售票制度已變
更多年，並因應本市人行道全面更新之工程需要，本府交通局遂以八十九年十一月二十
四日北市交二字第八九二五０四０六０一號函請公車處辦理公車票亭拆除，公車處爰以
八十九年十一月二十八日北市車企字第八九六一一七九四００號通知各公車票亭使用人
於九十年七月一日起停止售票權利並收回票亭。票亭使用人一再向臺北市議會陳情，票
亭拆除日期亦迭有延後，嗣公車處以九十年十二月十一日北市車企字第０九０六一五八
九七００號函通知售票亭使用人略以：「主旨：檢送售票亭切結書如附件，答應無條件
同意拆除並願立切結者，同意延至九十一年二月十五日拆除，不願立切結者，隨即拆除
，請查照。......」訴願人對該函不服，於九十年十二月十二日向本府提起訴願，十二
月二十五日補充訴願理由。
經查前開訴願人與公車處訂立之公車售票亭使用契約，核其性質應屬私法之使用借貸契
約，是以上開公車處九十年十二月十一日北市車企字第０九０六一五八九七００號函通
知訴願人等關於拆除票亭之時間及其他配合事項，係屬私經濟關係所為之通知，不因該
項敘述及說明而生公法上之法律效果，自非針對訴願人所為之行政處分，訴願人對之提
起訴願，揆諸前揭規定及判例意旨，自非法之所許。
三、關於訴願人○○○、○○○部分：
經查本件所遞送之訴願書未有訴願人○○○、○○○簽名或蓋章，不符前揭訴願法第五
十六條第一項規定，經本府訴願審議委員會以九十一年五月八日北市訴（寅）字第０九
０二０七五九九六０號書函通知訴願人於文到二十日內補正，該書函於九十一年五月十
日送達，此有掛號郵件收件回執附卷可稽。惟訴願人迄今仍未補正，揆諸首揭規定，其
訴願自不合法。
四、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第七十七條第一款及第八
款規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾忠己
委員劉興源
中華民國九十一年六月十四日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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