訴願決定書

臺北市政府 92.11.12. 府訴字第０九二一七０００一００號訴願決定書訴願人臺北市○○管理處
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府交通局
右訴願人因違反公路法事件，不服原處分機關九十二年五月二十七日北市交二字第０九
二三一八六六九００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人所屬○○路公車（車號xxx-xx號）及○○路公車（車號xx-xxx號），分別於九
十二年五月十七日十四時二十七分及五月十八日十一時二十八分，行經「捷運○○站」及「
○○站」時，因值ＳＡＲＳ疫情期間，經原處分機關查認該二車駕駛員未依規定配戴口罩，
違反行為時公路法第七十九條及汽車運輸業管理規則第二十條規定，爰以九十二年五月二十
七日北市交二字第０九二三一八六六九００號函，依公路法第七十七條第一項規定各處以訴
願人新臺幣九千元罰鍰（二件合計處新臺幣一萬八千元罰鍰）。訴願人不服，於九十二年六
月二十四日向本府提起訴願，六月三十日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按公路法第三條規定：「本法所稱公路主管機關......在直轄市為直轄市政府......」
第七十七條第一項規定：「汽車或電車運輸業，違反依第七十九條第五項所定規則者，
由公路主管機關處新臺幣九千元以上九萬元以下罰鍰，並得按其情節，吊扣其違規營業
車輛牌照一個月至三個月，或定期停止其營業之一部或全部，並吊銷其非法營業車輛之
牌照，或廢止其汽車運輸業營業執照及吊銷全部營業車輛牌照。」行為時第七十九條第
五項規定：「汽車及電車運輸業申請資格條件、立案程序、營運監督、業務範圍及營運
應遵守事項與對汽車及電車運輸業之限制、禁止事項及其違反之罰鍰、吊扣、吊銷車輛
牌照或廢止汽車運輸業營業執照之條件等事項之規則，由交通部定之。」
汽車運輸業管理規則第二十條規定：「中央及省市公路主管機關為促進汽車運輸業健全
發展，維護營運秩序或增進公共利益，得發布命令採取必要之措施。」
司法院釋字第二七五號解釋：「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特
別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之行為，
僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於
行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰。......」
臺北市政府九十一年七月四日府交三字第０九一０六八二三五００號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自九十一年八月一日起生效。......公告事項：本府將下
列業務委任本府交通局，以該局名義執行之。（一）公路法中有關本府權限事項。（二
）汽車運輸業管理規則中有關本府權限事項。......」
九十二年五月十四日府交二字第０九二０二二一五五００號公告：「主旨：自九十二年
五月十四日（星期三）起，本市所轄聯營公車及公路客運所屬駕駛員行車全程必須佩（
配）戴口罩。依據：依『嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例』、『傳染病防治
法』第十一條、『公路法』第七十七條、第七十九條暨『汽車運輸業管理規則』第二十
條規定辦理。公告事項：一、為防範嚴重急性呼吸道症候群（SARS）傳染，及增進公共
利益與營運監督需要，各公車單位確實督導所屬駕駛員戴口罩。二、若有不配合之情事
，將依『公路法』第七十七條規定，處以新臺幣九千元以上九萬元以下罰鍰。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人所屬○○路公車（車號xxx-xx號）駕駛員○○○罹有「慢性氣管炎」及「過敏
性鼻炎」，經常會流鼻涕及發癢，且出車乙趟往返平均需時二小時又二十分，出車期
間因需補充水分而須拉下口罩，或因流鼻涕需擦拭鼻水而拉下口罩，口罩鬆緊帶因多
次反覆上下拉動而彈性疲乏。加之該車駕駛員顏面容易流汗出油，以致辛員於九十二
年五月十七日出車行經「捷運○○站」時，恰因口罩鬆緊帶鬆脫致口罩滑落至鼻下，
並非未依規定配戴口罩。
（二）訴願人所屬○○路公車（車號 xx-xxx號）駕駛員○○○罹有「疑似慢性阻塞性肺疾
病」，曾有突發性呼吸困難而由救護車送醫急救之紀錄，此後即不定時會突然發生呼
吸不暢情況。訴願人所屬該車駕駛員於九十二年五月十八日出勤行車途中，突然感覺
呼吸不暢而暫時將口罩拉下透氣，擬俟呼吸恢復順暢時再將口罩戴好，避免發生危險
並維護行車安全，絕非故意不依規定配戴。
三、卷查本件係原處分機關所屬稽查人員於事實欄所敘時、地，查獲訴願人所屬○○路公車
（車號xxx-xx號）及○○路公車（車號xx-xxx號）駕駛員未依規定配戴口罩，此有稽查
紀錄表影本附卷可稽，是原處分機關以訴願人違反行為時公路法第七十九條及汽車運輸
業管理規則第二十條等規定，而依公路法第七十七條第一項規定，各處訴願人新臺幣九
千元罰鍰，自屬有據。
四、至訴願人主張其所屬該二公車駕駛員，或係因突發性呼吸不暢，或係為補充水分、擦拭
鼻水，而拉下口罩或口罩鬆緊帶鬆脫致滑落，以致稽核人員誤以為未依規定配戴口罩云
云。卷查本案訴願人所屬聯營○○路公車（車號xxx-xx號）及○○路公車（車號xx-xxx
號）駕駛員未依規定正確配戴口罩之事實，均為訴願人所不否認，故其違規事實，洵堪
認定。又查本案發生於嚴重急性呼吸道症候群（SARS）傳染期間，訴願人為公共汽車運
輸業者，負有維護大眾運輸安全及公共衛生之社會責任，本即應竭盡全力督促駕駛員須
依規定正確配戴口罩。本案訴願人既未能提出其無監督過失且已恪盡法定監督責任等具
體事證，則揆諸前揭司法院釋字第二七五號解釋意旨，訴願人自應受處罰。至訴願人主
張其所屬公車駕駛員身體健康違和等情，尚非得邀免責之正當事由。從而，原處分機關
以訴願人違反行為時公路法第七十九條及汽車運輸業管理規則第二十條規定，依公路法
第七十七條第一項規定，各處以訴願人法定最低額新臺幣九千元罰鍰，二件合計處新臺
幣一萬八千元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十二年十一月十二日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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