訴願決定書

臺北市政府 98.08.13. 府訴字第09870103800號訴願決定書訴願人倪○○
原處分機關臺北市政府警察局
訴願人因計程車駕駛人執業登記事件，不服原處分機關民國98年5月15 日北市警交處計字第
9805150001號處分書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）98年5月6日向原處分機關申請計程車駕駛人執業登記，原處分機關審
認訴願人於86年間因連續非法吸用化學合成麻醉藥品，經臺灣臺北地方法院以 87年1月15日
86年度易字第6550號刑事判決判處有期徒刑5月，並經臺灣高等法院以87年4月16日87年度上
易字第1392號刑事判決上訴駁回確定在案，依道路交通管理處罰條例第 37條第1項規定，不
得辦理計程車駕駛人執業登記，乃以 98年5月15日北市警交處計字第9805150001號處分書否
准訴願人之申請。訴願人不服，於 98年6月15日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、本件提起訴願日期（98年6月15日）距原處分書發文日期（98年5月15日）雖已逾30日，
惟原處分機關未查告原處分書送達日期，致訴願期間無從起算，尚無訴願逾期問題，合
先敘明。
二、按道路交通管理處罰條例第37條第1項、第7項規定：「曾犯故意殺人、搶劫、搶奪、強
盜、恐嚇取財、擄人勒贖或刑法第一百八十四條、第一百八十五條、第二百二十一條至
第二百二十九條、兒童及少年性交易防制條例第二十四條至第二十七條、槍砲彈藥刀械
管制條例、懲治走私條例或毒品危害防制條例之罪，經判決罪刑確定者，或曾依檢肅流
氓條例裁定應為交付感訓確定者，不准辦理計程車駕駛人執業登記。」「計程車駕駛人
執業資格、執業登記、測驗、執業前、在職講習與講習費用收取、登記證核發及管理等
事項之辦法，由內政部會同交通部定之。」
計程車駕駛人執業登記管理辦法第 1條規定：「本辦法依道路交通管理處罰條例（以下
簡稱本條例）第三十七條第七項規定訂定之。」第3 條規定：「汽車駕駛人須領有職業
駕駛執照者，且無本條例第三十六條第四項或第三十七條第一項情事者，始得申請辦理
執業登記。」法務部 90年9月25日（90）法檢決字第034688號函釋：「主旨：貴署所詢
有關『道路交通管理處罰條例第 37 條第 1項』適用法律疑義 1案...... 說明：.....
. 二、按肅清煙毒條例於 87 年 5 月 20日修正為『毒品危害防制條例』，而原『麻醉
藥品管理條例』有關施用麻醉藥品之處罰亦納入『毒品危害防制條例』規範，故道路交
通管理處罰條例第 37 條第 1項所稱曾犯『毒品危害防制條例』之罪應涵蓋原肅清煙毒
條例及『麻醉藥品管理條例』之罪。」
交通部 94年7月19日交路字第0940007874號函釋：「主旨：所詢有關民眾○○○先生於
80 年間違反麻醉藥品管理條例，至其辦理執業登記證時，衍生是否適用道路交通管理
處罰條例第 37 條第 1項規定之疑義乙案..... . 說明....... 三、為配合麻醉藥品管
理條例之罪納入毒品危害防制條例之法制變革，道路交通管理處罰條例第 37 條規定雖
配合修正其引用之法規名稱，惟就小客車駕駛人執業登記之消極資格限制，仍維持包括
曾犯該罪經判決罪刑確定者，可見其限制執業登記之立法意旨並無改變。本案民眾於 8
0 年間所違反麻醉藥品管理條例之罪，於毒品危害防制條例仍納入維持刑罰規定，自不
因法規名稱變更而受影響，仍因與道路交通管理處罰條（例）第 37 條規定之消極資格
不符，不得辦理計程車駕駛人執業登記。」
內政部警政署96年12月12日警署交字第0960158257號函釋：「主旨：有關貴局函為民眾
○○等 2人因曾犯『麻醉藥品管理條例』，其與『道路交通管理處罰條例』第 37 條第
1 項之適用疑義案...... 說明....... 二、其犯『麻醉藥品管理條例』係因涉及『安
非他命』所致，爰依交通部 94 年 7 月 19 日交路字第 0940007874號函釋，仍予適用
『道路交通管理處罰條例』第 37 條第 1項『不得辦理計程車駕駛人執業登記』之規定
。」
三、本件訴願理由略以：
（一）人民之生存權及工作權應予保障，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會
秩序或增進公共利益所必要外，不得以法律限制之，憲法第15條、第23條定有明文。
（二）毒品危害防制條例新修正後，其第20條規定有入勒戒處所觀察、勒戒，經觀察、勒戒
後，如無繼續施用毒品傾向者，應由檢察官為不起訴之處分或由少年法庭為不付審理
之裁定。足證毒品危害防制條例新修正後，立法意旨對施用毒品者已由「罪犯」之對
象轉換為「病患」，要求須先觀察、勒戒後，若認無繼續施用毒品傾向者，應即釋放
，並為不起訴之處分或不付審理之裁定，即無從由法院審判並為刑之宣告。
（三）訴願人固曾因心理壓力情況下，於10年前施用安非他命，遭判刑確定，惟受此教訓後
均無再施用安非他命。且由於毒品危害防制條例新修正後，立法意旨不再對第 1次施
用毒品者視為「罪犯」，依法律從新原則，自不應再對訴願人職業設限，剝奪訴願人
在憲法上賦予之工作權及生存權，原處分機關之處分，亦有違反比例原則。
四、查訴願人於98年5月6日向原處分機關申請計程車駕駛人執業登記，經原處分機關審認訴
願人於86年間因連續非法吸用化學合成麻醉藥品，經臺灣臺北地方法院以 87年1月15日
86年度易字第6550號刑事判決判處有期徒刑5月，並經臺灣高等法院以87年4月16日87年
度上易字第1392號刑事判決上訴駁回確定在案，依道路交通管理處罰條例第37條第1 項
規定，不得辦理計程車駕駛人執業登記。有臺灣高等法院檢察署書記處 98年5月12日檢
資登字第0980005628號函所附上開臺灣臺北地方法院86年度易字第6550號、臺灣高等法
院87年度上易字第1392號刑事判決及刑案資料查註紀錄表等影本附卷可稽，且為訴願人
所自承。是原處分機關依前揭道路交通管理處罰條例第 37條第1項及計程車駕駛人執業
登記管理辦法第 3條規定，否准訴願人計程車駕駛人執業登記之申請，自屬有據。
五、至訴願人主張於10年前施用安非他命遭判刑確定，惟受此教訓後均無再施用安非他命；
且由於毒品危害防制條例新修正後，立法意旨對施用毒品者已由「罪犯」之對象轉換為
「病患」，依法律從新原則，自不應再對訴願人職業設限，剝奪訴願人在憲法上賦予之
工作權及生存權，原處分機關之處分，亦有違反比例原則云云。按道路交通管理處罰條
例第 37條第1項規定，曾犯毒品危害防制條例之罪經判決罪刑確定者，不得辦理計程車
駕駛人執業登記。查本件訴願人曾犯麻醉藥品管理條例之罪經判處有期徒刑 5月確定，
依前揭法務部、交通部及內政部警政署函釋意旨，因施用麻醉藥品之處罰已納入毒品危
害防制條例規範，故亦適用道路交通管理處罰條例第 37條第1項規定。是原處分機關以
訴願人有道路交通管理處罰條例第 37條第1項所定不得辦理計程車駕駛人執業登記之情
事而否准訴願人之申請，並無違誤。次按司法院釋字第584 號解釋略以：「人民之工作
權為憲法第15條規定所保障，其內涵包括人民選擇職業之自由。人民之職業與公共福祉
有密切關係，故對於從事一定職業應具備之資格或其他要件，於符合憲法第23條規定之
限度內，得以法律或法律明確授權之命令加以限制。......道路交通管理處罰條例第 3
7條第1項規定......乃基於營業小客車營運及其駕駛人工作之特性，就駕駛人個人應具
備之主觀條件，對人民職業選擇自由所為之限制，旨在保障乘客之安全，確保社會之治
安，及增進營業小客車之職業信賴，與首開憲法意旨相符，於憲法第23條之規定，尚無
牴觸。又營業小客車營運之管理，因各國國情與治安狀況而有不同。相關機關審酌曾犯
上述之罪者，其累再犯比率偏高，及其對乘客安全可能之威脅，衡量乘客生命、身體安
全等重要公益之維護，與人民選擇職業應具備主觀條件之限制，而就其選擇職業之自由
為合理之不同規定，與憲法第7 條之平等原則，亦屬無違。惟以限制營業小客車駕駛人
選擇職業之自由，作為保障乘客安全、預防犯罪之方法，乃基於現階段營業小客車管理
制度所採取之不得已措施......。」是原處分機關為顧及本市其他合法計程車駕駛人之
執業資格及權益，兼顧社會大眾搭乘計程車之安全考量，審酌訴願人前科與申請計程車
駕駛人執業登記要件不符，否准所請，依上開解釋理由，尚無牴觸憲法有關人民工作權
及生存權應予保障之規定，亦未違反比例原則。另查原處分機關為釐清道路交通管理處
罰條例第 37條第1項所稱「曾犯毒品危害防制條例之罪」是否包括「曾犯麻醉藥品管理
條例之罪」適用疑義，前以98年5月13日北市警交字第09831421700號函請內政部警政署
轉請交通部釋示，經交通部以98年6月4日交路字第0980035200號函復以：「主旨：有關
......道路交通（管理）處罰條例第37條第 1項所稱『曾犯毒品危害防制條例之罪』是
否包括『曾犯麻醉藥品管理條之罪』乙案，查本部前以94年7月19日交路字第094000787
4號函釋在案，仍請參考 ......。」訴願主張，顯有誤解，不足採據。從而，原處分機
關所為處分，揆諸首揭規定及函釋意旨，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公假）
副主任委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 8 月 13 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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