訴願決定書

訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府工務局大地工程處
訴願人因臺北市山坡地土地可利用限度查定事件，不服原處分機關民國105年8月31日北市工
地審字第 10530048900號查定結果通知書，提起訴願，本府決定如下：
主文
一、關於臺北市士林區○○段○○小段○○及○○地號土地查定結果部分，訴願駁回。
二、關於臺北市士林區○○段○○小段○○地號土地查定結果部分，訴願不受理。
事實
原處分機關為依山坡地保育利用條例第16條及同條例施行細則第12條規定辦理本市山坡地土
地可利用限度查定工作，乃委託○○大學辦理民國（下同）104 年度本市山坡地土地可利用
限度調查規劃，經原處分機關查定訴願人所有本市士林區○○段○○小段○○、○○及○○
地號等3筆土地之可利用限度查定結果為「宜林地」，乃以105年8月31日北市工地審字第105
30048900號查定結果通知書將查定結果通知訴願人。訴願人不服，於105年9月30日經由原處
分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
壹、本件訴願書記載：「......事實：原處分機關以訴願人土地為宜林地，訴願人不服....
..。」並依訴願人於訴願書後附具之本市士林區○○段○○小段○○、○○及○○地號
等3筆土地之105年8月31日北市工地審字第10530048900號查定結果通知書等影本，揆其
真意，應係不服上開3筆土地可利用限度查定結果之處分，合先敘明。
貳、關於臺北市士林區○○段○○小段○○及○○地號土地查定結果部分：
一、按山坡地保育利用條例第 1條規定：「山坡地之保育、利用，依本條例之規定；本條例
未規定者，依其他法律規定。」第2條第1項規定：「本條例所稱主管機關：......在直
轄市為直轄市政府......。」第 3條規定：「本條例所稱山坡地，係指國有林事業區、
試驗用林地及保安林地以外，經中央或直轄市主管機關參照自然形勢、行政區域或保育
、利用之需要，就合於左列情形之一者劃定範圍，報請行政院核定公告之公、私有土地
：一、標高在一百公尺以上者。二、標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上
者。」第16條第1項至第3項規定：「山坡地供農業使用者，應實施土地可利用限度分類
，並由中央或直轄市主管機關完成宜農、牧地、宜林地、加強保育地查定。土地經營人
或使用人，不得超限利用。」「前項查定結果，應由直轄市、縣（市）主管機關於所在
地鄉（鎮、市、區）公所公告之；公告期間不得少於三十日。」「第一項土地可利用限
度分類標準，由中央主管機關定之。」第38條規定：「本條例施行細則，由中央主管機
關定之。」
山坡地保育利用條例施行細則第 1條規定：「本細則依山坡地保育利用條例（以下簡稱
本條例）第三十八條規定訂定之。」第12條規定：「中央、直轄市主管機關應依本條例
第十六條第三項所定之山坡地土地可利用限度分類標準（如附件），完成宜農、牧地、
宜林地、加強保育地查定。前項查定結果，直轄市或縣（市）主管機關於公告時並應通
知土地管理機關或土地所有人。」
附件：
一、山坡地土地可利用限度之分類分級查定基準規定如下：
（一）坡度：指一坵塊土地之平均傾斜比，以百分比表示之，其分級如下：
┌───────┬──────────────────────┐
│坡度級別 │分級範圍 │
├───────┼──────────────────────┤
│一級坡 │坡度百分之五以下。 │
├───────┼──────────────────────┤
│二級坡 │坡度超過百分之五至百分之十五。 │
├───────┼──────────────────────┤
│三級坡 │坡度超過百分之十五至百分之三十。 │
├───────┼──────────────────────┤
│四級坡 │坡度超過百分之三十至百分之四十。 │
├───────┼──────────────────────┤
│五級坡 │坡度超過百分之四十至百分之五十五。 │
├───────┼──────────────────────┤
│六級坡 │坡度超過百分之五十五。 │
└───────┴──────────────────────┘

（二）土壤有效深度：指從土地表面至有礙植物根系伸展之土層深度，以公分表示之，其
分級如下：
┌───────┬──────────────────────┐
│有效深度級別 │分級範圍 │
├───────┼──────────────────────┤
│甚深層 │超過九十公分。 │
├───────┼──────────────────────┤
│深層 │超過五十公分至九十公分。 │
├───────┼──────────────────────┤
│淺層 │超過二十公分至五十公分。 │
├───────┼──────────────────────┤
│甚淺層 │二十公分以下。 │
└───────┴──────────────────────┘
（三）土壤沖蝕程度：依土地表面所呈現之沖蝕徵狀與土壤流失量決定之，其分級如下
：
┌──────┬───────────────────────────┐
│沖蝕程度級別│土地沖蝕徵狀及土壤流失量 │
├──────┼───────────────────────────┤
│輕微 │地面無小沖蝕溝跡象，表土流失量在百分之二十五以下。 │
├──────┼───────────────────────────┤
│中等 │地面有蝕溝系統之跡象，礫石、碎石含量在百分之二十以下，│
│ │表土流失量超過百分之二十五至百分之七十五。 │
├──────┼───────────────────────────┤
│嚴重 │地面沖蝕溝甚多，片狀沖蝕活躍，土石顏色鮮明，礫石、碎石│
│ │含量超過百分之二十至百分之四十，底土流失量在百分之五十│
│ │以下。 │
├──────┼───────────────────────────┤
│極嚴重 │掌狀蝕溝分歧交錯，含石量超過百分之四十，底土流失量超過│
│ │百分之五十，甚至母岩裸露，局部有崩塌現象。 │
└──────┴───────────────────────────┘
（四）母岩性質：依土壤下接母岩之性質對植物根系伸展及農機具施工難易決定之，其
分類如下：
┌──────┬───────────────────────────┐
│母岩性質類別│母岩特性 │
├──────┼───────────────────────────┤
│軟質母岩 │母岩鬆軟或呈碎礫狀，部分植物根系可伸入其間，農機具施工│
│ │無大礙者。 │
├──────┼───────────────────────────┤
│硬質母岩 │母岩堅固連接，植物根系無法伸入其間，農機具施工有礙者。│
└──────┴───────────────────────────┘
二、山坡地土地之可利用限度分類標準如下：
（節錄）
┌─────┬────┬──────────────┬──────────┐
│土地可利用│土地等級│土地特性 │備註 │
│限度類別 │ │ │ │
├─────┼────┼──────────────┼──────────┤
│宜林地 │五級地 │甚深層、深層、淺層之六級坡。│應行造林或維持自然林│
│ │ │甚淺層之五、六級坡。 │木或植生覆蓋，不宜農│
│ │ │淺層之五級坡，土壤沖蝕嚴重者│耕之土地，初期造林有│
│ │ │。 │沖蝕嚴重現象時，應配│
│ │ │甚淺層之四級坡，土壤沖蝕嚴重│合必要之水土保持。 │
│ │ │或下接硬質母岩者。 │ │
└─────┴────┴──────────────┴──────────┘
臺北市政府104年 8月18日府工地字第10431665201號公告：「主旨：公告......『山坡
地保育利用條例』、『山坡地保育利用條例施行細則』......有關本府權限，委任本府
工務局......所屬大地工程處辦理，並自公告之日起生效。......公告事項：......二
、下列事項，委任本府工務局大地工程處辦理：......（七）土地可利用限度查定、公
告相關事項（山坡地保育利用條例第16條、山坡地保育利用條例施行細則第12條）....
..。」
二、本件訴願理由略以：系爭 2筆土地平均坡度小於55度，土壤深度在50公分以上，以山田
方式耕種，排水功效良好，無沖蝕之紀錄，非為宜林地。請撤銷原處分。
三、查訴願人所有本市士林區○○段○○小段○○及○○地號等 2筆土地，經原處分機關委
託○○大學辦理 104年度本市山坡地土地可利用限度調查規劃，嗣經查定結果其可利用
限度類別為「宜林地」，有上開2筆土地所有權部、原處分機關104年12月22日 104年度
「臺北市山坡地土地可利用限度調查規劃」委託專業服務案結案報告及上開 2筆土地之
臺北市山坡地可利用限度查定基本資料表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭 2筆土地平均坡度小於55度，土壤深度在50公分以上，無沖蝕之紀錄
，非為宜林地云云。按山坡地保育利用條例第16條第 1項規定：「山坡地供農業使用者
，應實施土地可利用限度分類，並由中央或直轄市主管機關完成宜農、牧地、宜林地、
加強保育地查定。土地經營人或使用人，不得超限利用。」次按山坡地保育利用條例施
行細則第12條有關山坡地土地可利用限度分類標準（附件）所示，宜林地之土地特性包
括甚淺層之5級坡。查本件依卷附原處分機關104年12月22日 104年度「臺北市山坡地土
地可利用限度調查規劃」委託專業服務案結案報告及本市士林區○○段○○小段○○及
○○地號等 2筆土地之臺北市山坡地可利用限度查定基本資料表等影本顯示，其中本市
士林區○○段○○小段○○地號土地部分，面積：1,795平方公尺，平均坡度：43%，坡
度級別：5 ，土壤有效深度：甚淺層，可利用限度類別：宜林地；另同段同小段○○地
號部分，土地面積：3,695平方公尺，平均坡度：46%，坡度級別：5 ，土壤有效深度：
甚淺層，可利用限度類別：宜林地。是上開2筆土地皆屬甚淺層之5級坡，則原處分機關
查定上開2筆土地可利用限度類別均為宜林地，尚無違誤。另查訴願人雖主張上開2筆土
地土壤深度在50公分以上等語，惟未提供足資證明之資料供核，洵難對其為有利之認定
。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關查定本市士林區○○段○○小段○○及○○
地號等 2筆土地可利用限度均為宜林地，揆諸前揭規定，並無不合，此部分處分應予維
持。
參、關於臺北市士林區○○段○○小段○○地號土地查定結果部分：
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第77條第 6款規定：「訴願事件有
左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......六、行政處分已不存在者。」
二、查訴願人所有本市士林區○○段○○小段○○地號土地，前經原處分機關以105年8月31
日北市工地審字第 10530048900號查定結果通知書將該地之可利用限度查定為「宜林地
」之結果通知訴願人。嗣經原處分機關重新審查後，審認上開土地可利用限度之分類分
級查定，仍有委託專業單位補充量測及判讀之必要，乃以 105年10月20日北市工地審字
第10532546801號函通知訴願人，自行撤銷105年8月31日北市工地審字第10530048900號
通知書關於系爭本市士林區○○段○○小段○○地號土地之查定結果處分，且副知本府
法務局。準此，此部分原處分已不存在，訴願之標的即已消失，揆諸前揭規定，自無訴
願之必要。
肆、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，本府不予受理；部分為無理由；依訴願法第77條
第6款及第79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（公出）
委員張慕貞（代理）
委員柯格鐘
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 105 年 12 月 22 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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