訴願決定書

臺北市政府 106.02.15. 府訴二字第10600017200號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府工務局新建工程處
訴願人因違反市區道路條例事件，不服原處分機關民國105年11月1日（六）分隊字第105110
1-01號勸導書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市大安區○○段○○小段○○地號土地（位於本市大安區○○街○○巷；下稱系爭土地）
，屬本府民國（下同）51年 9月1日府工字第37209號公告之細部計畫道路範圍，位於都市計
畫道路用地。原處分機關查認系爭土地上設置一長約110公尺、高約2公尺之鐵絲網圍籬障礙
物（即銀色固定式鐵絲圍籬，下稱系爭圍籬），違反市區道路條例第16條規定，乃以105年1
1月1日（六）分隊字第1051101-01號勸導書命系爭圍籬設置人於105年11月8日前拆除系爭圍
籬，如不即時拆除，視同廢棄物，依廢棄物法令拆除之，並將該勸導書張貼於系爭圍籬。嗣
原處分機關審認系爭圍籬未依限拆除，乃於 105年11年10日拆除系爭圍籬。訴願人不服上開
勸導書，於 105年11月16日向本府提起訴願，同年12月30日補充訴願理由，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人於 105年11月16日訴願書記載略以：「……105年11月1日台北市政府工務局
新建工程處，到本人土地圍籬張貼勸導書（如附件），強指本人土地上之圍籬違反道路
條例（按：市區道路條例）第16條之規定……以公權力介入私權土地爭議之不法行為…
…」另依訴願書所附之原處分機關105年11月1日（六）分隊字第1051101-01號勸導書影
本，揆其真意，應係對上開勸導書不服，合先敘明。
二、按市區道路條例第 2條規定：「市區道路，指下列規定而言：一、都市計畫區域內所有
道路。二、直轄市及市行政區域以內，都市計畫區域以外所有道路。三、中央主管機關
核定人口集居區域內所有道路。」第 4條規定：「市區道路主管機關：……在直轄市為
直轄市政府……。」第 8條規定：「擬訂市區道路修築計畫時，應先與必須附設於道路
範圍內之下水道、自來水、電力、郵政電信、瓦斯、水圳、堤堰、鐵路交叉道、公共汽
車站等各該事業之主管機關聯繫，取得協議，修築計畫報經核定後，各該事業附設於道
路範圍內之設施，必須配合道路修築計畫辦理。」第16條規定：「道路用地範圍內，除
道路及其附屬工程，暨第八條規定必須附設於道路範圍內之各項設施外，禁止其他任何
建築；其有擅自建築者，勒令拆除之，並依第三十三條之規定，予以處罰。」第 32條
第 2項規定：「直轄市或縣（市）政府所轄市區道路分工權責、設施維護、使用管制、
障礙清理等管理事項之規定，由直轄市或縣（市）政府分別定之，並報內政部備查。」
第 33條第1項規定：「違反第十六條或第二十七條第一項規定，擅自建築或開挖道路者
，市區道路主管機關得處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。」
臺北市市區道路管理規則第 1條規定：「本規則依市區道路條例第三十二條規定訂定之
。」第 2條規定：「本規則所稱市區道路，係指臺北市（以下簡稱本市）行政區域內所
有道路，並包括其附屬工程在內。」第 4條第1項第1款規定：「本市市區道路由臺北市
政府（以下簡稱本府）按業務職掌授權所屬工務局……管理，其主管業務劃分如左：一
市區道路之修築、改善、養護、挖掘，共同管道之設置、使用、管理、維護及公共設
施使用道路、建築使用道路等之管理，為工務局。」
臺北市政府 104年7月17日府工新字第10465970400號公告：「主旨：公告違反市區道路
條例第16條、第27條第1項及第2項，有關本府行政處分之權限，委任本府工務局新建工
程處辦理，並自公告之日起生效。……公告事項：違反市區道路條例第16條、第27條第
1項及第2項，有關本府行政處分之權限，委任本府工務局新建工程處辦理，以該處名義
執行之。」
三、本件訴願及補充理由略以：訴願人所設系爭圍籬之處並非道路，雖為道路用地，政府並
未徵收，也從未作道路使用。本件並無警察單位開出任何單據及告發單，原處分機關於
105年11月1日自行於系爭圍籬張貼勸導書，強指系爭圍籬違反市區道路條例第16條規定
，並於105年11月10日強拆系爭圍籬，強搶私人財產，明顯違反司法院釋字第400號解釋
。原處分機關為建商私利，以公權力介入私權土地爭議之不法行為，造成訴願人無可彌
補之損失。
四、按道路用地範圍內，除道路及其附屬工程，暨市區道路條例第 8條規定必須附設於道路
範圍內之各項設施外，禁止其他任何建築，其有擅自建築者，勒令拆除之，為同條例第
16條所明定。查本件原處分機關就違反市區道路條例第16條之事項有為行政處分之權限
，揆諸市區道路條例第 2條、第4條規定及本府104年7月17日府工新字第10465970400號
公告自明。本件系爭土地所在之本市大安區樂業街72巷，除為本市都市計畫道路用地外
，且供公眾通行，屬市區道路條例之道路並作為道路使用，有卷附本府51年9月1日府工
字第 37209號公告及現場採證照片等影本可稽。經查原處分機關審認屬本市道路用地之
系爭土地遭系爭圍籬占用，違反市區道路條例第16條規定，乃以105年11月1日（六）分
隊字第1051101-01號勸導書通知系爭圍籬設置人限期拆除，自該勸導書之內容觀之，係
屬對外具體發生法律上效果之行政處分。而該勸導書上雖未依行政程序法第96條第 1項
規定記載原處分機關之首長署名、蓋章、不服行政處分之救濟方法、期間及其受理機關
等事項，惟系爭圍籬已於105年11月10日全部拆除，業據原處分機關105年12月23日北市
工新養字第10572174000號函附訴願答辯書陳明，並有卷附105年11月10日系爭圍籬現場
採證照片等影本可憑。是本件原處分已執行完畢，且無回復原狀之可能，訴願人就原處
分機關105年11月1日勸導書所提訴願已無實益，從而，應認訴願無理由，應予駁回。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
中華民國 106 年 2 月 15 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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